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星期四, 3月 31, 2022
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闫士耕:拜登主导的美国重大转型 在与中国发展“对抗性”关系中孕育

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俄乌战争使欧洲与北约迫切希望美国的助力,拜登政府正借世界时局风云变幻之势,调整美国的战略转型。

近半年来,美国主导的世界格局经历了翻天覆地的调整,美英澳建立“奥库斯”三边安全伙伴关系联盟使美国“印太战略”前进一步;民主峰会使全球意识形态分野加剧;俄乌战争使欧洲与北约迫切希望美国的助力,拜登政府正借世界时局风云变幻之势,调整美国的战略转型。

转型或由减少依赖中国开始

中美对抗态势在奥巴马政府后期显出迹象,特朗普执政时期全面展开。一般观点认为,拜登当政之后,其与中国短期剧烈对抗会减少,中美间对话空间有望重新开启,中美关系将有显著缓和。然而,中美关系发展至今,却面临着更复杂的局面。一方面,全球化尤其是疫情发展至今的全球经济对中国的依赖使美国不能轻易斩断与中国实际上存在的互惠关系,另一方面,美国坚持在台湾、人权等中国底线问题对其进行挑衅,美国朝野内外也把中国当作现阶段与其争夺世界主导权的主要对手,这预示着中美两国将长期处于争斗态势,并会愈演愈烈。

在此前提上,美国政府一些表态就更值得玩味。去年11月,美国国家安全顾问沙利文在专访中表示,美国“以往的对华政策有一个错误”,拜登政府不再寻求“使中国的制度发生根本性转变”。虽然这句话可以有完全相反的多种解读,但至少说明美国在处理与中国关系时将采取更为务实的态度。日前,美国贸易代表戴琪在国会发言,称美国的压力对中国履行特朗普政府任内签署的贸易协议承诺没有作用,她没有列举对中国违反贸易承诺的反制措施,反而提出美国不应仅仅施加压力,指望中国自己改变,更应该“认识到贸易协定的局限性”,“大力捍卫美国的价值观和经济利益,使其不受中国经济政策和做法的负面影响”。

戴琪主张通过战略投资加强美国公司的竞争,28日刚刚在美国参议院通过的《美国竞争法》支持这一点。该法案及其前身《美国创新与竞争法案》都包括在关键技术生产和科技领域,对创新、半导体和制造业供应链投资。这对解决美国供应链危机、失业率攀升、通胀危机等问题都有显著刺激作用,更重要的是,美国政府开始相信专注发展自身,摆脱对中国的依赖至关重要。

戴琪这一表态及参众两院进入协商《美国竞争法》分歧的程序表明,美国对中国经济战略或正逐步转型,其向内收缩的策略在美国政坛暂时占了上风。

外交格局中蕴藏巨大机遇

俄乌战争导致的欧洲大乱局无形中给美国创造了巨大机遇,美国处于解决这一“世界性危机”的领导地位,一扫阿富汗撤军的阴霾,更重要是,不断地增兵北约、协同欧洲国家解决乌克兰危机使美国与西方的同盟关系得以强化,同时欧洲与俄罗斯的紧张关系造成的欧陆能源危机,给美国政府创造了巨大的市场前景。

亚太地区也是美国“迫不及待”地意欲与中国一争高下的场所。亚太地区关乎美国战略安全,也是未来最有活力的新兴市场。美国印太战略的前景是,意欲打造一个“民主机制、新闻自由和充满活力的公民社会”,“提高印太地区的财政透明度,揭露腐败并推动改革”,“确保按照国际法来管理和使用该地区的海洋和天空”,这些措施精确地触及中国的软肋。美国还致力于“支持印度的不断崛起及其地区领导地位”,深化澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国的联盟关系,以及加强与印度、印度尼西亚、马来西亚、蒙古、新西兰、新加坡、台湾、越南和太平洋岛国的合作伙伴关系。这些国家把中国包裹起来,并足以与“一带一路”分庭抗礼。

由此,我们可以看到,美国一方面显露出暂时的向内收缩趋势,一方面坚持战略转型,持续与中国进行意识形态对抗,其归根结底是要在世界格局中保持长期的主导地位。这说明,在澳大利亚、印度等美国盟友正在履行对华强硬的职责的同时,拜登政府将继续与中国保持对话关系。中国对俄罗斯的态度以及对待台湾的处理方式都成了美国判断中国尺度的试金石。

“通胀”成不能承受之重

尽管拜登政府距离过渡政府的论调越来越远,美国却还面临着各层面的巨大隐患,其突出反应就是拜登的支持率在近期跌至谷底。虽然拜登于俄乌战争初期在国内收割了一波民望,但据美国一份最新民调显示,拜登支持率已跌至40%,处于其就职以来最低水平。其中,71%的美国人认为国家正走在错误的道路上,57%认为国家已经或即将与俄罗斯开战,这在美国现行政策下,几乎难以发生。真正值得拜登担忧的,是美国面临的严重通胀问题。民调中,62%的美国人表示他们的家庭收入低于生活成本,只有6%的受访者表示其收入增长速度高于生活成本。在是什么导致了通胀上涨这一问题上,38%指责了拜登及其政策,63%不满拜登处理国内经济的措施。

民调显示,生活成本、工作、经济成为美国人最关切的问题,这也是拜登政府最迫切需要解决的问题,也是最新的《美国竞争法》与财年预算案致力于解决的问题。或许,只有找到解决经济问题的“新政”以及完美处理乌克兰战局才能使拜登复刻“罗斯福”的荣耀,挽救糟糕的民调,但这离不开中国的倒逼与竞争,新型的中美关系也正在此孕育中。

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