将停“第42条令” 美官员称拜登政府欲结束新冠限制

拜登2021年1月就任美国总统时曾承诺推行较特朗普政府更“人道”的移民政策。但上任后，他至今仍继续执行第42条。拜登如何处理边境移民问题一直广受关注，尤其是在中期选举之前。而共和党人也一直在猛烈抨击拜登政府的移民议程。

据美媒报道，有美国官员透露，拜登政府计划在5月底前停止使用第42条，即特朗普时期的疫情边境政策，该政策允许政府在南部边境立即拒绝移民入境，这一限制在很大程度上阻止了移民进入美国。拜登政府面临着民主党内和移民倡导者越来越大的压力，要求他废除这项措施。停用第42条，就代表着美政府放开国门，结束对美墨边境移民的疫情限制。

新冠疫情开始不久，2020年3月，特朗普任下的美国疾病控制与预防中心(CDC) 发布了《公共卫生保护条例》第42条，该政策援引公共卫生危机，旨在迅速驱逐越境者，而不给他们申请庇护的机会。因为发布这一命令，特朗普被移民维权人士、公共卫生专家甚至政府官员质疑，是出于政治动机。

国安部门已做好打算应对最坏状况

CDC发言人近日称，该机构正在进行对“第42条公共卫生令”的评估，预计将在本周决定是否将其废除、修改或延长。若停止继续执行第42条，CDC将宣布，采取这一措施是因移民在移民拘留设施内带来或传播新冠“不再存在严重危险”。CDC亦会将该命令的执行时间推迟到5月23日，以便国土安全部做好准备，应对政府预计今年春天入境人数将急增的情况。

CNN在报道中指出，取消“第42条公共卫生令”将产生的直接后果。国土安全部官员正在为最坏的情况做准备，每天将有多达1.8万人试图穿越边境，这个数字会让本已经超负荷运转的边境设施不堪重负。

根据一名联邦执法官员称，情报评估发现，约有3万到6万人在墨西哥北部等待越过美国南部边境，这些聚集在边境的人正处于“等待和观望”模式，试图确定他们何时最有可能进入美国。他认为，如果“第42条令”被废除，这里的一部分人可能会在几个小时内寻求进入美国。

结束“第42条令”，就意味着将回归传统移民程序，这可能包括在移民等待庇护案审理期间将其释放到美国境内、将他们拘留，或在没有可信庇护理由的情况下将其驱逐出境。

2021年美墨边境近200万移民被捕

根据美国海关和边境保护局的数据，因“第42条令”规定，美国执法部门2021财年（始于2020年10月1日、止于2021年9月30日）在美墨边境逮捕非法移民大约170万人次，这些移民被送回墨西哥或驱逐至他们的原籍国。2021年12月，美国南部边境新增拘押移民人数约有近18万名。自2021年，拜登执政的第一年以来，美墨边境非法移民潮持续不断，边境拘捕非法越境移民的数量飙升至创纪录水平，全年累计拘禁近200百万人，许多人被遣返后再次越境、再次被捕。2021年7、8月，在边境就有超过20万名非法移民被捕，是10年来的最多。美国政府官员预计，随着天气好转，加之政治不稳定和经济困难困扰拉丁美洲部分地区，预计今年非法移民人数还将进一步上升。

美国边境巡逻队队长日前透露，巡逻队3月份每天逮捕约7000人，累计逮捕20多万人，创下新纪录，也成为过去22年里，单月逮捕非法移民人数最多的月份；在2022财年结束前的几个月，边境逮捕人数就已经可以预计将很快达到100万人次。这凸显了拜登政府在打击非法移民事务上面临的压力与尴尬，也令共和党为此迅速指控民主党总统拜登和副总统贺锦丽制造了“历史性人道危机”。

上周，拜登政府出台了一项重大规定，旨在加快在美国和墨西哥边境的庇护申请和驱逐出境程序的速度。该规定将于5月下旬生效，接近“第42条令”被取消的时间。美国国土安全部官员日前表示，他们正在准备应对边境口岸人数激增的问题。政府已经开始为在边境被拘留的移民提供新冠疫苗接种。

不过，有消息称，终止第42条命令的草案目前正在联邦政府中流传，尚未得到相应内阁部门和白宫的正式批准。

改革移民系统或成中期选举重大议题

抵达美国的移民人数在新冠疫情初期有显著减少，但2020年稍晚开始增加，接着在拜登2021年1月就任总统后大增。拜登进入白宫后，承诺以更人道方式对待移民，这导致了一些未经移民申请程序的外国人为逃离贫穷和暴力更大量地涌入美国。这批闯关移民对拜登政府而言，在人力、后勤和财政上形成了巨大挑战，尤其是拜登政府主张不遣返没大人陪伴的未成年人。部分人认为，美国应该向那些寻求更好生活方式的人发出自由和希望的信息，而不是在边界发出“拒绝”信号。但据估计，非法移民花费美国数百万美元，特朗普曾称，由于社会福利，健康和教育计划负担过重，每年收入损失收入1130亿美元。

美国将墨西哥边界视为整个国土安全倡议的重要组成部分，拜登政府上任后致力改革移民系统，但法案在国会中一直搁置，这一议题预计将在今年11月中期选举时成为重要议题。