拍卖会“恶意串通”被罚两千多万，相关部门回应

环评被省级主管部门退回的河南沁阳河口村水库供水工程，在2018年7月份举行了工程调蓄湖砂砾石的拍卖会。拍卖会后，13名直接或间接参与拍卖会的人员，因恶意串通被罚款，罚款总额达2000多万。

被处罚人之一的沁阳市民梁兴谱，被沁阳市工商行政管理局罚款209.25万。近4年来，梁兴谱一直在向各方申诉，他表示本人并没有报名参加砂砾石的拍卖会，也没有参与恶意串通，却被认定为竞买人进行了处罚。

对此，沁阳市市场监督管理局工作人员接受采访时表示，行政机关作出的决定有对有错，最终由法院来裁决。针对梁兴谱的处罚决定，多个法院已经做出判决并维持了处罚。

调蓄湖砂砾石拍卖会

事情要从沁阳市河口村水库供水工程的调蓄湖说起。为了解决沁阳北部工业园区的用水问题，沁阳市计划从济源河口村水库引水，引水工程的调蓄湖，设置在沁阳市神农山景区停车场东侧。

调蓄湖的开挖会产生砂砾石，这些砂砾石是制作建材的绝佳材料。2018年6月8日的沁阳市人民政府市长办公室会议纪要显示，调蓄湖开挖产生的砂砾石，要以公开拍卖的方式进行处置。

同年的7月26日9时，沁阳市河口村水库供水工程调蓄湖砂砾石拍卖会召开。93万立方米的砂砾石，最终被竞买人曹海波委托的李明山以最高应价每立方米9元的价格成交，总标的837万元。

拍卖会后，有关部门怀疑直接或间接参与拍卖会的13人“恶意串通”，由当时的沁阳市工商行政管理局罚款，罚款总额2000多万，其中梁兴谱被罚209.25万元。“总标的800多万，罚款罚了两千多万。”对于如此高的罚款金额，梁兴谱表示不解至今，没有缴纳罚金。

2022年3月18日，顶端新闻记者在上述调蓄湖规划位置看到，这里遍布砂砾石，已被开挖约数米深，但调蓄湖并未建成。“这些砂砾石一方现在能卖几十块。”附近景区一保安说。

自述未报名拍卖会被认定为竞买人

梁兴谱被罚款209万，沁阳市工商行政管理局在处罚决定书上给出的原因是：梁兴谱借给竞拍人张小车250万，且他的父亲和其他竞买人商量在拍卖中串通。

2018年那场拍卖会的前一天，经营砂石场的张小车将400万保证金交到了交易中心并报名参加竞拍。“我借给他钱让他报名，他拍卖成功了我们俩说好一块经营。”梁兴谱说。

但在拍卖会上，张小车觉得工期太短就放弃了竞拍。梁兴谱认为，他和张小车之间是正常的借款合作关系，他并没有报名参加拍卖会，为什么要以竞买人的身份被处罚呢?

行政处罚决定书显示，梁兴谱与张小车共同出资参与竞买，在张小车放弃竞价的情况下，以梁兴谱的父亲等人参与串通为前提，在其他人竞买成功后，梁兴谱以竞买人的身份入股，其行为违反了相关规定。“我是7月27号拍卖会第二天后入的股，这就属于商业行为了。”梁兴谱说。

根据与父亲的通话记录被认定参与串通

处罚决定书上，对于梁兴谱的父亲等人串通一事有这样的描述：2018年7月25日下午，梁兴谱的父亲得知了其他竞买人的姓名和联系方式。当晚，多名竞买人参加的拍卖串通会上，有人提出给每位竞买人80万让其他人放弃竞买。

7月26日早上，参与竞拍的多人到沁阳市水南关转盘处领钱。相关部门的调查显示，此时梁兴谱的父亲打电话告知他领钱一事。拍卖会后参与调查的沁阳市工商行政管理局工作人员苗蔚表示，这些内容有通话记录为证，虽然没有通话录音，但梁兴谱的父亲在询问笔录中承认了这一事实。

当年9月20日的关于梁兴谱父亲的询问笔录显示，“打完电话后梁兴谱就去了，现场什么情况我就不知道了。”

2022年3月22日，梁兴谱的父亲告诉顶端新闻记者，这样的笔录是在他每天都被有关部门询问的情况下做出的，“当天我和他们还吵了一架，最后说了一句‘你们想咋写就咋写，我签字’的气话，笔录上并不是事实。”

对于其父亲参与的竞买串通一事，梁兴谱告诉顶端新闻记者，他最开始并不知情，且他也没有参与7月25日下午的竞买串通会，更没有在7月26日早上去领取串通的钱款。

有类似行为的人被撤销处罚

因为不认可处罚决定书后，梁兴谱开始了行政诉讼，但一审二审均败诉。2020年9月，河南省高级人民法院认为主要证据不足，适用法律法规确有错误，指定郑州铁路运输中级人民法院再审，该法院维持了2018年年底的处罚。

梁兴谱告诉顶端新闻记者，和他有类似行为被罚209.25万元的李某，通过诉讼撤销了处罚。

顶端新闻记者在中国裁判文书网上看到，2021年3月15日的一则判决书驳回了沁阳市市场监督管理局(以下简称沁阳市监局)对于李某的处罚，而李某在沁阳市河口村水库供水工程调蓄湖砂砾石拍卖会后，被沁阳市监局以“实际竞买、参与串通拍卖”为由，做出了行政处罚。

判决书显示，李某给一位竞拍人借款200万元，二人约定竞拍成功后李某可以帮忙销售砂砾石。2018年7月25日下午，李某冒用竞买人身份，参加了有多名竞买人参加的拍卖串通会，并向拍卖会上竞拍成功的人入股经营。

2020年，沁阳市监局决定对李某罚款209.25万元，李某向沁阳市人民法院提起行政诉讼。法院认定沁阳市监局作出的行政处罚决定证据不足，依法应予撤销。2021年3月，焦作市中级人民法院再审此案，进行终审判决时维持了原判。

对此，沁阳市市场监督管理局工作人员称，焦作市中级人民法院确实撤销了该局对李某的处罚。但对于梁兴谱的处罚，他表示行政机关作出的决定有对有错，最终由法院来裁决。

供水工程环评未通过

梁兴谱称，拍卖会进行时，沁阳市河口村水库供水工程项目并没有经过省级部门的批准。河南省生态环境厅2018年6月6日发布的一则环评公示，证实了这一点。

该公示显示，《河南省沁阳市河口村水库供水工程环境影响报告书》未通过专家技术审查，主要存在立项依据不明确、调蓄湖位于神农山风景名胜区、工程内容介绍不全面等问题。

2019年3月26日，因为该工程调蓄湖、管线位于神农山风景名胜区二、三级保护区内，且神农山风景名胜区规划未经批准，工程环评再次被河南省生态环境厅退回。

为何环评未通过便开始拍卖调蓄湖的砂砾石?时任沁阳市水利局局长的赵三才3月28日在接受采访时表示，当时环评确实没有通过，但前期的“立项、科研都批了，批复了以后施工可以招标。”他同时表示，环评没有批复不能开挖调蓄湖。

调蓄湖规划在景区内部，“必须有国家住建部门的批复才行。”赵三才说，在他任职水利局局长期间，该调蓄湖没有开挖。

沁阳市水利局现任局长杨志明告诉顶端新闻记者，目前河口村水库供水工程的环评仍然没有通过，工程也没有进行。至于2018年的砂砾石拍卖会的情况，他表示2019年他才上任不太了解情况。

3月29日下午，河南省生态环境厅环境评价处工作人员告诉顶端新闻记者，工程开工之前需要通过环评手续，如果没有手续则属于未批先建。但2018年的砂砾石拍卖行为是否与工程开工行为产生了关联还不清楚。

回应：不认可处罚可以打官司

针对209万的处罚，沁阳市一知情人士透露，当时准备进行处罚时，政府部门对梁兴谱、李某二人是犹豫的，毕竟两人都没有报名参加拍卖会，但最终的结果还是处罚了。

上述参与调查竞买串通一事的工作人员苗蔚告诉顶端新闻记者，他们调查此事前，公安部门也对当事人做过询问笔录，后来公安部门认为不属于犯罪，便交由工商部门进行了处罚。

苗蔚表示，所有的证据都在询问笔录里，“这么大的案，不是别人干的硬说是人家干的也不行。”

3月22日，时任沁阳市工商行政管理局局长杨卫峰告诉顶端新闻记者，目前他已经调走，且事情过去了几年已经记不清楚当时的情况，如果梁兴谱不认可处罚决定书，“打官司就行了。”

3月29日，顶端新闻记者拨通了沁阳市市场监督管理局一位负责人的电话，但他表示打错了便挂断了电话，顶端新闻记者通过短信将采访内容发送给他，但未获回应。

3月29日下午，沁阳市市场监督管理局办公室工作人员表示，针对梁兴谱的处罚决定，多个法院已经做出判决，如果需要详细的案件办理材料，可以到该局进行查询。

来源：顶端新闻