方孝孺：小议欧盟启动临时保护措施接收乌克兰难民

俄乌冲突开始以来，乌克兰难民救助问题就被提上了欧盟议程。波兰国际事务研究所3月1日出台一份报告，题目是《欧盟与乌克兰难民潮》，说俄乌战争使乌克兰难民大量涌入周边国家，对这些国家的难民接收系统构成挑战，并在更深层次上触动欧盟的难民政策。报告先引用了联合国难民署的最新数据，说开战以后，已经有66万人离开乌克兰。由于乌克兰实施了总动员，所以难民中青壮年很少，妇女儿童占了主体。

不过报告说，目前为止欧洲国家应对得还可以。比如波兰在波乌边境口岸增设了接待点，抵达者可以在这里获得信息、基本医疗援助和物资支持（包括食物），还提供新冠疫苗接种。总体上一线国家（也就是和乌克兰接壤的波兰、罗马尼亚、匈牙利和斯洛伐克）尽可能简化了接收难民的程序，前往这些国家的乌克兰公民无需持有效护照或接受强制隔离。

而且欧盟的表现也还不错。欧盟将额外拨款 9000 万欧元用于紧急援助计划，用来救助乌克兰难民。同时还在讨论提供融合计划，使难民能够在长期危机中加入所在国的劳动力市场，能找到工作，并使儿童和年轻人能够加入国家教育系统。

冲突战争进入现阶段，很明显，俄罗斯并未报着灭国的企图进攻乌克兰。对乌克兰来说，明确中立身份可能是结束这场冲突的最好结果。其实，从国际法的角度来看，中立就是一个国家承诺不加入任何军事联盟。对乌克兰来说，中立就是放弃加入北约，并且不允许外国在领土上建立军事基地。目前泽连斯基依然在争取各方支持，几乎没有和谈的诚意，综合各种因素导致不可能迅速结束局部战争，所以，欧盟必须做好长期逐步解决难民问题的准备，临时保护措施也绝非长久之计。

在难民问题上，乌克兰难民安置中的阻力和杂音也有不少，从难民的去向来看，进入波兰的难民人数最多，约38万人，然后是匈牙利、罗马尼亚、斯洛伐克。报告说，这还只是一个开始，据预测，战争期间可能有多达400万乌克兰人逃往国外成为难民，这肯定会对欧洲国家造成比较大的压力。这些国家对乌克兰难民的开放态度，和它们对待其他冲突地区的难民形成了鲜明的对比。这就很容易引发各种批评，说欧洲的庇护政策存在双重标准，当然，事实上确实是有一定双标，不过这对于乌克兰难民来说是个好消息。

此外，还有来自外部的蹭热点行为和无知的批评家们，号称前线救助捐款，实则为自己敛财，比如郭文贵，号称建立基金捐款项目，并称派飞机解救乌克兰人，实则将战争援助归为己用，这和之前的“喜币”、“鸡币”如出一辙，都是非常明显的庞氏骗局。要想真正解决问题，用针对乌克兰难民的制度和规范的逐步建立，逐一解决，形成欧洲合力和欧盟统一共识，才能逐渐解决乌克兰难民问题。即使个人想为乌克兰难民出力，也要讲究方式方法，真正把力量贡献给有能力办事、又能力办成事的非营利性人道救助组织或者区域性合作组织欧盟身上。