台湾国安局长: 北京观察俄乌战事 不动则已动则全面动

俄乌战事满月陷入胶着，台湾国安局长陈明通24日对于俄乌情势，提供了四个可能发展的趋势。一是国际介入战事延长、俄国攻击基辅等大城，二是建立魁儡政权，第三是俄国以焦土政策取代实际占领，最后则是迫使中共介入，做出应对的战略抉择。他也提到，北京密切观察战事发展，虽然不会轻易发动战争，但是“北京不动则已，要动绝对是全面性的”。

台湾国安局长陈明通24日赴立法院外交及国防委员会，进行“东亚最新地缘政治情势与国家安全及相关应变准备工作”专案报告。

对于最新的俄乌情势演变，陈明通形容，“第一幕”俄罗斯本来想发动闪电战术，使乌克兰总统泽连斯基流亡，如此一来普京就能扶植魁儡政权，但现在证明失败，如今进入第二阶段。

陈明通所谓的“第二幕”包含四大面向，首先，国际介入支援，乌克兰抵挡俄国进攻，挫败俄军速战速决目标，战事延长；第二，俄国继续攻击乌国首都基辅及其主要大城，企图建立魁儡政府或逼迫乌国接受其和谈条件；第三，俄罗斯以“焦土”战术，瘫痪乌国政府运作，取代实际占领。

最后一个情境则与中国有关，在“美中对话以及国际压力下，迫使中共必须就乌克兰情势，做出如何应对的战略选择。”陈明通补充说明。

陈明通分析俄乌战事4项指标

主掌台湾情报机构的陈明通另外也提出，4个观察指标解读战事。第一，假如俄罗斯采用大规模杀伤性武器，夺占基辅等重要城市，而且外交斡旋有具体进展，则俄乌战事可能告一段落；再者，若谈判迟迟无法达成协议，乌国持续有效反击、俄国不会轻易停火，战事将走向更长期的战争；抑或西方持续给乌国足够的奥援，乌国展现强大的抗敌意识，俄罗斯的后备补给等问题难解，而且战事外溢擦枪走火，不排除战事发生变化。

陈明通引用克里姆林宫发言人在3月22号的谈话提到，若俄国生存遭受威胁会使用核武。他提到的第四个指标则是，“不排除俄乌谈判破局，战事久无突破，美欧加强驰援乌国，以及普京政权遭挑战时，普京将以维护国家生存为由动用核武，恐怕造成战事扩大升级。”

陈明通：北京思考发动战争正当性 要动就是全面动

台湾方面也观察到，北京把俄乌战事看在眼里，陈明通解读“中国不会轻易发动战争。”但是，陈明通认为，中国从普京这场战争学到很多东西，台湾必须很谨慎。中国虽然愈来愈不容易轻易发动战争，但一定有比以前更万全的准备，所以一定要料敌从宽，不能有松懈之心。

“很多事是一体两面，北京会去思考发动战争的正当性以及准备等等。北京不动则已，要动绝对是全面性的。”陈明通发出提醒。他说，台湾要加强自我防卫，不管是军事建设、关键基础建设、心理建设等，都要有戒慎恐惧之心。

台湾国安局：疫后复甦 美中竞逐 周边国家采“避险”策略

俄乌战争也牵动台海情势发展，陈明通在报告中提到，“美中地缘政治竞争深化东亚国家避险策略”，美国积极展现维护东亚以及台海和平决心，日本内部更逐步形成“台湾有事即日本有事”氛围，积极提升对中共吓阻能力，然不乐见台海爆发战争。

报告中也点出周边国家与中国的微妙关系，“东亚国家对疫后经济复甦需求高，重视与中共经贸关系，对美中战略竞争倾向采取避险策略应对，将使周边地缘政治态势更复杂。”陈明通说。

民进党立委罗致政在质询时询问，所谓的“避险策略”为何？

陈明通回应表示，“因为中共经济是很大量体，又有很多区域协议，当急于复甦时，这部分会加强。在此情况下，中美竞逐时，为了它的复甦，尽量不去采取作为。”

东亚缺乏集体安全机制 无法快速应对台海危机

陈明通在报告中也提到，“俄乌战事凸显东亚缺乏集体安全机制”，虽然俄乌战事使国际社会更加警觉俄、中等专制极权国家之威胁，并使各国加强关注东亚区域和平稳定及中共攻台企图，“然东亚地区尚无集体安全机制，无法共同快速协调应对台海危机。”

在拜习通话中，美国警告中国若对俄罗斯进行军事援助将面临严重后果，然而台湾多位立委在质询中提出同样的疑虑。

国民党立委江启臣：拜习通话，美方表达要求中共如何做，有要求就要有代价？中共会不会反过来“以美制台”？

陈明通：“当年就算 ‘联中制苏’它还订了《台湾关系法》。我们看乌克兰这次，除了美军没有进去外，乌克兰抵抗俄罗斯入侵，美国帮助极大，它们没有 ‘乌克兰关系法’，我们有 《台湾关系法》，它依法有据。”

另外，朝野多位立委也关切拜登政府在俄乌战事爆发，很快地派遣特使团来台。但是，4月中在台湾友邦帛琉举行的“我们的海洋大会”（Our Ocean Conference）传出，美方强烈建议台湾低调参与，而且要避免在会场上使用正式国名、国旗等有主权象征的符号。

陈明通解释，美国在安全议题上保证，对台是一种坚若磐石(rock-solid)的“战略清晰”，俄乌战争它就派特使团来，这是“战略清晰”。但是，在政治上，美国采取“战略模糊”，强调台湾有意义的国际参与。

自由亚洲电台记者黄春梅 台北报道     责编 陈美华  梒青     网编 瑞哲

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