自由投稿
星期五, 5月 21, 2021
Tuktuk,极速新闻!

美加大监管力度 中概股在美上市为何不减反增?

滚动 国际 中国大陆 财经科技

美国上市公司监管和会计监督机构日前相继推出新的规定,根据这些被认为主要是针对中国公司的法规,一旦美国监管机构无法连续三年对中国公司进行有效监管后,对中国公司做出退市的处罚。观察人士称,在美中关系持续紧张的大环境下,未来中国公司在美国的日子不会好过。

位于纽约曼哈顿的美国证券交易所

美国上市公司监管和会计监督机构日前相继推出新的规定,根据这些被认为主要是针对中国公司的法规,一旦美国监管机构无法连续三年对中国公司进行有效监管后,将对中国公司做出退市的处罚。观察人士称,在美中关系持续紧张的大环境下,未来中国公司在美国的日子不会好过。

新提案旨在加强监管

美国上市公司会计监督委员会(The Public Company Accounting Oversight Board,PCAOB)5月13日提出一项征求意见的新规定,以落实特朗普总统去年12月18日签署生效的“外国公司问责法”(Holding Foreign Companies Accountable Act,HFCAA)。意见公开征询截止日期为2021年7月12日。

PCAOB的公告说,根据“外国公司问责法”的授权,提出一个有关如何认定“不能实施有效会计监管”的框架细则,以解决PCAOB因不能对在外国司法管辖区注册的会计师事务所进行核查和调查,而不能有效履行监管的问题。

这个草案称,PCAOB做出判定的主要参考因素包括,外国政府对PCAOB核查过程的干预,PCAOB无法获得必要信息和材料,以及企业无法落实PCAOB 自己的调查方式。若上市公司违反其中一项,将会受到处罚,被摘牌退市。评论人士认为,PCAOB的新规定解决了海外当局拒绝PCAOB进行其授权监管活动所需权限的问题。

三年不“合规”就退市

另一方面,美国证券交易委员会(SEC)3月24日发布公告称,为履行美国国会授权的“外国公司问责法”中有关资料提交和信息披露的要求,他们通过临时最终修正案(interim final amendment),要求在美国上市的外国发行人向美国证券交易委员会提交文件,证明该公司并非由外国司法管辖地的政府实体持有或控制,并披露其年度报告,包括审计安排和政府影响力。公告还称,如果外国发行人连续三年不能满足PCAOB对会计师事务所检查的要求,其证券将被摘牌。这项新规定已经在公告30后生效。

“外国公司问责法”是对“2002年萨班斯-奥克斯利法”(Sarbanes-Oxley Act of 2002)的修订法。2001年12月2日,美国最大的能源公司“安然”突然申请破产,随后爆发了安然和安达信会计师事务所联合财务欺诈的丑闻。因此,美国国会制定了这个上市公司会计改革与投资者保护的法案,并成立了独立的“上市公司会计监督委员会”(PCAOB)。

尽管“外国公司问责法”针对所有在美上市的外国公司,但业界普遍认为,该法案尤其针对中国公司,特别是在2020年爆发瑞幸咖啡财务造假事件之后,PCAOB出台新规,根据“外国公司问责法”,杜绝或消除具有司法管辖权的海外政府以所谓国家安全为由,拒绝PCAOB核查和调查有关审计机构。

有关资料显示,目前全球有1,727家在美国“上市公司会计监督委员会”注册的会计师事务所,其中853家在美国境外的90个司法管辖区。PCAOB每三年对40多个司法管辖区的200多家海外审计机构进行检查。但是,在中国和香港却办不到。2019年PCAOB列出的241家以跨境监督权限为由拒绝接受PCAOB核查的会计师事务所,其中95%来自中国大陆和香港。

中国证监会副主席方星海4月在博鳌亚洲论坛上表示,美国上市公司会计监督委员会的诉求是完全合理的.但是,PCAOB检查中国的会计师事务所,要符合中国的规矩,遵守中国国家安全、信息安全方面的要求。他说,中国证监会主张的是联合检查方式,但是PCAOB提出的监管措施,包括如果不让PCAOB独立检查,就令中概股退市,或必须要披露中概股政府持股比例、董事会成员是否有共产党员的信息等,这不是合作的态度。

监管压力加大后如何选择

纽约天骄基金管理公司总裁郭亚夫对接受美国之音说,面对美国监管机构越来越严苛的法律和规定,在美上市的中国公司受到的挑战和压力越来越大。若无法达到“合规”(compliance)规定时,他们未来出路面临三种选择。

他说:“一条路就是私有化,变成非上市的公司。第二条就是到第三国去挂牌。比如,新加坡一直在拉在美国上市的好的科技公司到新加坡去上市,并对高科技公司提供一些补贴,而且在上市费用上给予支持,或者在香港双挂牌。第三就是最坏最次的那些公司,在美国退了市之后,仍然可以返回中国在A股上市。总而言之,好公司,筹钱一点问题都没有。”

郭亚夫说,好的中国科技公司,无论是在美国上市,还是在香港上市,都能够筹集到资金。当然,他们在美国上市,必须考虑今后可能面临的风险。

在美上市的中国公司,未来若不能让美国PCAOB对其会计师事务所的公司年报进行独立审查,可能会受到退市的惩罚。包括中芯国际、中海油、中移动和中联通在内的17家中国公司,因为被认为与中国政府和军方有关联,而有可能对美国的国家安全构成危险,已经在美国股市被摘牌。目前,中国移动已经准备好在上海证交所上市,发行9.6亿股股票。

维吉尼亚大学商学院教授陈朝晖认为,美国有关法规和政策的变化,是对美中关系恶化的一种反应,而不是因为中国公司欺诈或财务不透明的问题增加了。不过,他说,过去,中芯国际,中国联通以财务审计报告涉及国家安全为由,还可以得到美国监管机构在审查方面的豁免,他们将来如果还以遵守中国法律规定,不能透露国家机密为由,恐怕就只能被迫摘牌退市。

他说:“以后会不会有,就很难说了。这完全要看中美关系的发展。现在看中美关系的发展向恶化的方向走,因此风险仍然存在,特别是技术企业、军民两用,跟军工有联系的公司,可能受到的影响会大一点。但是,比较一般的,不涉及敏感领域的公司,不会受到大的影响,起码短期内不会。”

在美上市中概股不减反增

在对在美上市中国公司加强审查的同时,美国国会咨询机构美中经济与安全审查委员会5月13日公布的一份“在主要美国证交所上市的中国公司”的情况报告说,过去7个月,在美国股市上市的中国公司数量增加了14%,从去年10月的217家,增加到今年5月的248家,增加了31家,IPO总共筹集175亿美元,是去年同期41亿美元的四倍多。不过,报告警告投资人,投资在美国上市的中国公司,可能涉及与中国大陆法律、监管和财务环境有关的各种风险,包括缺乏透明,可变利益实体在中国的法律地位,以及国家安全等。

郭亚夫认为,在美国加大对中国公司监管的背景下,在美上市中国公司数量不减反增,主要有两个方面的原因。他说:“在中国上市很难,但随着中国经济的发展,很多中国公司都符合在美国上市的资格。另外一个原因是,疫情大流行,中国的经济没有受太大的影响。中国上市公司的财报很亮丽,相对美国公司来说更亮丽,中国的企业还赚了不少钱。”

郭亚夫表示,美国是全球最大的资本市场,让上市公司和投资者趋之若鹜。美国的低利率,压低了上市公司融资的成本。此外,中国好公司比较多,全球大约40%的独角兽公司(估值至少10亿美元)是中国公司,他们希望在美国上市的意愿比较强。而且,过去几十年来的美中经贸交流,造就了一大批庞大高效的的队伍,专门做中国公司,上市公司的生意。

陈朝晖教授表示,美国股市去年3月中旬跌至谷底后,三大指数在下半年一路反弹,不断攀高,因此这是企业在纽交所和纳斯达克上市的好时机,不仅中国公司,连美国公司上市的也在增加。他说,股市好,融资就容易,股票售价也会高。只要公司好,就能很快在美国上市。另一方面,中国公司在国内上市还是比较难,需要排队等候审批,而且中国政府的监管也比较严。

未来日子可能更不好过

特朗普政府期间,尤其是后期,美中贸易战等衍生的一系列问题,导致双方关系更加紧张。拜登上台4个月,在对华政策上,特别是中国公司的审查和监管上,是否会承袭特朗普时期的一些政策,还是在某种程度上缓和以前强硬的政策?在美上市的中国公司未来的日子是不是更不好过?对于这个问题,郭亚夫总裁说,展望未来,在美国上市的中国公司的日子不会好过。

郭亚夫说,中国公司股票的表现很糟糕。迄今为止,中概互联网指数KWEB已经从最高点跌落36%,比去年疫情期间下跌的程度更严重。中概股持续疲软下滑,主要是拜登政府承袭特朗普政府的做法,对中国公司的审计,透明度等方面继续施压。另外,中国政府也采取反垄断举措,对阿里巴巴等龙头公司实施天价罚款。因此,在全球两大经济体接连出手的情况下,中国上市公司的日子肯定不好过。郭亚夫预计,拜登的对华政策是否会继续沿袭特朗普制定的蓝图走下去,可能要等到美国明年中期选举之后才会明朗。

陈朝晖教授预计,未来美国对在美上市的中国公司的监管会更加严格,对敏感领域以及企业的兼并和收购的规定也会更多:“在美上市的中国公司的日子肯定是不容易的。只要是中美关系继续恶化下去,日子会越来越不好过。特别是对那些大的企业,跟中国政府有关联的企业,要做好退市的准备。”

转载自 美国之音中文网

Subscribe
提醒
guest
0 评论
Inline Feedbacks
View all comments