林锡星：缅甸Tatmadaw不会给緬甸带来太大希望 但至少比目前乱哄哄好

2021年10月26日，美国总统拜登出席东盟峰会。 美国智库外交关系协会（Council on Foreign Relations）10月26日刊文称，美国总统时隔4年再度参加东盟峰会，这对美国和东盟的关系是一次改善。但令人瞩目的是只字未提缅甸。

东盟在美国对外战略中的地位如何？目前东盟的地位已经显然下降。美国更为看重的是双边军事同盟、美日印澳四边机制以及新成立的美英澳三国防务同盟。但拜登政府又不好公开得罪东盟，因此，必须在口头上强调东盟的重要性及其中心地位。

原计划将于今年3月28日至29日召开的美国-东盟峰会目前已被推迟，召开日期将会进一步协商，推迟原因系部分东盟国家领导人无法出席。东盟轮值主席柬埔寨首相洪森曾表示，美国总统拜登与东盟10个国家领导人召开峰会的日期是美国未事先与东盟协商的情况下宣布的。原先东盟提议26日至27日召开，会议议程包括讨论缅甸问题。令人费解的是26、27和28、29到底有多大差别？很可能是“志不同道不合”不相为谋吧。

多年来，东盟试图在更为广泛的印度洋-太平洋地区的经济、政治和安全合作中发挥“中心”作用，以影响大国的行动，但在目前激烈的权力和影响力争夺中，东盟的中心地位只是一种幻想。

自缅甸Tatmadaw于2021年2月1日接管政权以来，基本上所有西方主流媒体都在顺着西方政府的口径，单方面抨击缅甸Tatmadaw的举动，没有谁在理性地反思局势激化中缅甸全国民主联盟（NLD）与缅甸Tatmadaw扮演的角色。缅甸之内斗外溢：制裁与否，各国可以随意选择但又不用付出代价。东盟解决不了缅甸问题，缅甸问题还得靠自己解决。外来的解决方案都带有浓厚的政治偏见和傲慢，并非为缅甸着想。

缅甸的民主选举被视为美国民主党政府的政治遗产，特别是在奥巴马时代。拜登政府作为民主党政府，显然是要维护这个政治遗产，所以缅甸政局的变化某种程度上说，对美国在缅甸的政治影响是一个打击。另外，美国一向标榜自己是“民主的灯塔”，所以在这样一个事件的关键节点，美国第一时间发声，实际上他要施加对缅甸政局的影响力，仅此而已。

2014年12月27日，全国民主联盟领导人昂山素季对BBC表示，她担忧世界已经“失去对缅甸改革的兴趣”，她呼吁全球继续关注缅甸局势，她也将继续努力说服当局，修改缅甸宪法。

2015年2月15日，昂山素季又说：我们无需立刻看到遥远的路尽头，我们只需看到可以抵达那里的路就好了。

看来昂山素季早已感觉到自己“力不从心”，有点丧气。但2020年11月大选结果令她兴奋起来，尝试靠民意闯关。

目前缅甸乱成一锅粥，缅甸Tatmadaw担当了维护治安的角色，而民族团结政府（NUG）和人民防卫军（PDF）却充当了烧杀抢劫和破坏社会治安的角色：他们打劫银行、炸公路、铁路、桥梁、通讯基建屡遭破坏、放火烧学校、暗杀异已。他们的劣迹已引起公愤。

根据缅甸平台 2022年3月12日的数据，从 2022 年 2 月 1 日起截至3 月 7日，估计有 6,719 所房屋在大火中被毁，影响了 186 个地方。联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）表示，愈50万人因缅甸政治危机而流离失所。

随着缅甸形势卜朔迷离，各路“民地武”也处在“大动荡”、“大分化”和“大改组”阶段，缅甸Tatmadaw看守政府也并不孤单。缅甸Tatmadaw对“民地武”的“统战”与“和平谈判”有所进展，据ELEVEN MEDIA GROUP媒体2021年10月6日报道， KNU(克伦民主联盟)声称与PDF(人民防卫军)分道扬镳，KNU表态不赞同并警告人民防卫军(PDF)的恐怖行为（KNU武装派系较多，它们都各执一词，并不代表整个KNU）。

KHIT THIT MEDIA和PEOPLE’S SPRING（均为反军方媒体）2022年2月20日报道：“RCSS掸族民地武主席约瑟声称，若NUG无法管控，PDF将成为强盗。”这是掸族民地武RCSS大名鼎鼎的老军阀约瑟将军在2021年10月16日接受一家掸族媒体采访时说的。当时被问及RCSS是否给PDF进行军事培训时，他回复：“我不会支持PDF，因为现在（指届时）PDF还不是问题，但是以后肯定是问题，你们以为NUG能够管控PDF吗？管控不了。他们获得了武器，最后都会变成强盗。我是说，若不能管控,武器这种东西十分危险。”

目前全国民主联盟内部也存在诸多隐患，“民族团结政府”（NUG）与“人民自卫军”（PDF）貌合神离。几个月前，民族团结政府（NUG）要求捐献者把钱直接打到自己的账号上，而不要给人民自卫军（PDF）。

目前全国民主联盟内有3帮人马：一帮是以资政昂山素季和总统吴温敏（U Win Sein）及省级首席长官为首的核心人物，都被关押，他们受尽了煎熬，个个以贪污罪被判10年以上的徒刑。据接近最高法院的消息人士透露，最高法院拒绝了最高法院撤销对包括资政昂山素季在内的几位全国民主联盟政府部长的腐败指控的请求。3月18日，缅甸前总统吴温敏和国务资政昂山素季所涉选举舞弊案在内比都泽布迪瑞法院再次开庭，至今已有20多名证人在该案审理过程中出庭作证；第二帮是由2020年缅甸大选中部分当选议员自发成立的联邦议会代表委员会（CRPH）、民族团结政府（NUG），他们很多人已在国外，有些人躲在缅泰边界，在云端发号施令;第三帮是“人民自卫军”（PDF）和一帮假民盟到处烧杀抢劫。这3帮人能凑合在一起吗？

民族团结政府（NUG）看似声势不小，但在当前缅甸内外形势下仍难“成事”，它更不能成为主导缅甸局势的一方。

在军方控制下的缅甸，很难再找到一个比“民盟”更合适的代理人,这也意味着缅甸要想回到过去，在短期内是难以实现的。缅甸长达50多年军政府统治也注定了现在的局面，即便是想要扳倒缅甸Tatmadaw，也是不现实的。

国际压力越大, 缅甸Tatmadaw的反弹也越大,很可能干脆效仿2011年登盛模拟转型，亲自粉墨登场。

目前缅甸的局势并不那么令人悲观，至少僧侣、农民不参加大规模骚动。各路“民地武”在大动荡、大分化、大改組，这只是老军阀遇到了新问题。喋喋不休的吵杂声和假新闻均来自国外和云端，缅甸Tatmadaw牢牢掌控政权是不争的事实，生产开始慢慢恢复正常。吃瓜群众不必闻风起舞。

根据缅甸迪拉瓦控股公共有限公司（MTSH）2020-2021 年度报告，20 个国家在迪拉瓦经济特区投资了 113 家工厂。在 93 家恢复生产的工厂中，约有 85% 的工厂已经完全正常运营。

截至 2022 年 1 月 31 日，迪拉瓦经济特区已批准的投资项目多达 122 个，总投资额高达 21.72 亿美元。

根据商务部的数据，2020-2021财年前5个月（10月1日至3月4日），农产品出口创汇24.8亿多美元，2021-2022财年同期仅19.3亿多美元，有点下降。豆类是主要的农产品出口，本财年前5个月通过海运出口超过30,752.212吨，出口创汇56597.8万美元，跨境出口创汇4292.9万美元。

据ELEVEN MEDIA GROUP报道：“CHEVRON，TOTAL等公司刚退出，泰国公司便接管缅甸天然气业务。”该天然气项目是为缅甸挣外汇最大的资源。每年有数十亿美元的收入，因此人权监督组织才一直在盯住该项目。现在泰国政府的能源企业之一的PTTEP宣布已经做好接管缅甸天然气项目。准备在今年7月20日启动。据悉，该项目提供的天然气满足了缅甸需求的50%，以及泰国需求的11%。

据2022年3月15日路透社报道，缅甸在接受泰铢进行边境贸易后，正在考虑使用印度卢比，中缅边境贸易早已用人民币结算。缅甸Tatmadaw有周边国家（印度、泰国、中国、甚至还有日、俄）等支撑，西方的各种制裁基本上被抵消。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所