菲律宾控中国军舰非法闯入 召见中国大使

菲律宾指出，一艘中国海军舰艇未经许可进入菲国群岛水域，在苏禄海徘徊三天，并无视撤离命令。菲国认定侵害主权，为此召见中国大使要求说明。台湾学者分析，解放军可能想仿效美国，另辟第三航道穿越第一岛链到西太平洋。

台湾中央通讯社报导，菲律宾14日表示，一艘中国解放军815型（又称东调级）电子侦察舰，在1月29日至2月1日，在菲律宾最大航道苏禄海（Sulu Sea）航行，宣称是在“进行无害通过（innocent passage）”，但菲国外交部指控其为“非法闯入”，并在苏禄海“徘徊（lingering）”了三天，它的行动并未遵循可被认为是连续和快速的航迹。

菲国外交部表示，中国解放军海军792舰的行为，不能算是无害通过，而是侵犯了菲律宾的主权。菲律宾为此召见中国大使说明。这是中菲两国最新一起外交争端。法新社另报导，中国驻马尼拉大使馆并未立即回应评论此事的请求。

台湾国际法学会副秘书长林廷辉接受自由亚洲电台采访指出，苏禄海在菲律宾西南海域，中共军舰应是首次穿越做军事探测。依照国际海洋法，外国船舶享有海道通行权，但不能做电子侦察或军事行动，否则触犯菲律宾国家主权。菲国以召回大使表达严正立场。

林廷辉提到，美军在最近一、两年内，卡尔文森号、罗斯福号、里根号，都不再单独行经巴士海峡，进到南海、菲律宾海。美国军舰曾穿越苏禄海，是因美菲之间有签署防御条约及部队访问协议，且美军为无害通过不侵犯菲国主权。

林廷辉分析北京会认为美军可以、为什么中国海军不行？“未来要特别注意到中国会不会主张采用这通行权利，仿效美军试图穿越菲律宾群岛水域。其电子侦察舰绝对有做侦查动作，为接下来解放军穿过做准备，打先锋探测海域状况，未来他可能派舰队、潜水艇藉此进南海，并反制周边有无美菲布署的侦察装备。”

林廷辉分析，目前解放军舰要进入南海，主要穿越宫谷海峡或巴士海峡，宫谷海峡有美日监控，巴士海峡则有台湾、美国、菲律宾监控，且东沙岛上国军也可随时监控。解放军想另辟第三航道，摆脱美日监控，突破第一岛链，进入西太平洋、菲律宾海。此外，解放军在美济礁建成跑道、补给港口，解放军舰往东走进入苏禄海峡穿越，就能进入西太平洋。

林廷辉提到，北京会认为如果跟菲律宾搞好关系，只要施压菲国同意他就能走。因此五月菲国总统选举很重要，如果选出亲中的总统，更便利他要求穿越。

林廷辉指出，2012年中菲两国船舰在黄岩岛海域发生对峙事件，当时菲律宾船不坚炮不利，只能先退让提出仲裁案。但2016年杜特尔特上台，立场亲中，没有好好执行仲裁案内容，任期今年五月结束，杜特尔特的对中政策可谓失败。

林廷辉分析，五月新总统可能是亲美反中派，菲律宾故意公布中国舰艇进入，显然未来在南海会有另一番风波出现。

林廷辉说：“现在菲律宾大量制造海巡船，日本海上保安厅帮忙制造，也把美军拉回来，接下来菲律宾对中国或许会采取强硬政策。看的出来中国似乎故意采取挑衅作法，他的电子侦察舰不避讳让菲律宾知道。亲美总统还没上台，北京已开始在做动作，显然他在对未来南海冲突危机预做一些强硬措施，相信菲律宾也会采取强硬措施反击。”

去年在南沙群岛发生两起中菲争端，数百艘中国船只出现在争议海域内南沙群岛的牛轭礁（Whitsun Reef）一带，以及菲律宾船只运送物资给驻守仁爱暗沙（Second Thomas Shoal）的陆战队官兵时，遭到中国海警船发射水炮攻击。

中国海军舰艇未经许可进入菲国群岛水域徘徊三天，菲国迟了一个半月才发布召回中国大使的消息。中华民国海军退役上校杨于胜接受自由亚洲电台采访表示，苏禄海属于狭窄水域，不是全部划归为菲律宾领海，周边国家在南海声索主权纷争至今没有落幕，中国海警权逐渐扩编并划归武警管辖。

虽然新闻上没有提到解放军这艘电子侦察舰进入菲律宾群岛海域，周边有没有美日在军演？不过时间往回推，美日曾在1月22日在菲律宾海联合操演。

当时美国海军在推特发布有林肯号、卡尔文森号、埃塞克斯号、远征打击群等美国海军4大打击群，加上日本准航母“日向”号护卫舰，共5艘航母级打击群及导弹巡洋舰、驱逐舰等十艘舰艇参加演训。当时美日另于冲绳南方海域联合军演。解放军则在1月23日出动39架次军机飞入台湾西南空域，创今年单日最高。

杨于胜说：“解放军对以美国为首的军队在周边演习，一定会去搜集相关讯息，不管搜集参数、演习动态，即便卫星看的清楚，这样的电子侦测鉴出现在周边，不是第一次了，在澳大利亚、在日本周边，也就是这样的事情会愈来愈常看到，也就是当美日在周边联合军演的时候，他都会出现。”

杨于胜也提到，美军的航舰编队、两栖特遣编队进出南海，现在不再只走巴士海峡，而是采取不固定的航线，如走苏禄海，解放军是否也因此在此国际水域“逗留”？

杨于胜指出，2018年开始，解放军的南部战区在每年的春节会派出年度远航编队的训练，春节的时候会有春节战备巡弋，今年并没有看见这编队。

杨于胜说：“这艘电子侦察舰是不是2022年南部战区春节战备远海巡弋的其中一份子？只是拆解不同编队、不同的任务型态，但事实上可能还是春节前后就出来，不管是不是去应对美日军演？还是它连带有对后来2月5号发航的174编队，合肥军舰、飞弹驱逐舰出来，乃至于对执行东佳王国火山灾援五指山编队？它到底存在什么样的含意或扮演什么角色？须有更多讯息才能了解。”

自由亚洲电台记者夏小华 台北报道    责编 梒青     网编 瑞哲

转载自 自由亚洲电台