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星期五, 3月 11, 2022
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韩国下任总统尹锡悦是否会真正对华强硬?

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韩国保守党国民力量党候选人尹锡悦当选韩国第20任总统。在俄乌冲突持续、朝鲜频频武力挑衅之际,新总统的外交国安政策尤为引人关注。有别于文在寅政府在美中之间保持平衡外交的政策,尹锡悦曾表明将加强美韩同盟、重新设定中韩关系。外界普遍认为,这意味着尹锡悦将对中国采取更为强硬的措施。不过问题在于,撇开强硬的言辞,这位当选人在政策实施过程中会否真正对华强硬?

尹锡悦当选韩国第20任总统后在首尔的记者会上讲话。(2022年3月10日)

韩国保守党国民力量党候选人尹锡悦当选韩国第20任总统。在俄乌冲突持续、朝鲜频频武力挑衅之际,新总统的外交国安政策尤为引人关注。有别于文在寅政府在美中之间保持平衡外交的政策,尹锡悦曾表明将加强美韩同盟、重新设定中韩关系。外界普遍认为,这意味着尹锡悦将对中国采取更为强硬的措施。不过问题在于,撇开强硬的言辞,这位当选人在政策实施过程中会否真正对华强硬?

尹锡悦强调重新设定韩中关系 是姿态还是实意?

据韩国中央选举管理委员会10日的数据,尹锡悦以48.56%的得票率击败民主党候选人李在明(47.83%)。

当天下午,中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上对尹锡悦表示祝贺,并称中方“愿同韩方共同努力,以建交30周年为契机,推动两国关系健康稳定发展”。此前,中国外长王毅在同韩国外长郑义溶举行视频会议时表示,“中方赞赏韩国政府奉行对华友好政策”。

这种友好政策的可持续性可能暂时需要打上问号。尹锡悦是文在寅政府对华友好政策的批评者,他在《外交事务》上批评文在寅政府每逢美中发生矛盾,都不能确定明确的立场,“给人造成了与盟友美国疏远、倾向中国的印象”。在中国因萨德部署对韩国采取经济报复措施后,韩国甚至牺牲了关键的国安利益,提出三不政策(不追加部署萨德、不加入美国导弹防御系统、不追求美日韩军事同盟)。

韩国军事问题研究院研究委员尹锡俊

尹锡悦认为,这种偏向性政策非但未能获得成功,还是导致中韩民众互相反感的症结所在,“韩中关系未能做到在明确各自特性的同时尊重对方国家的利益”。

基于这种认识,尹锡悦提出“重新设定中韩关系”。他在电视节目上就中韩合作的范围表示,中韩在体制、理念和价值观上存在根本性差异,在政治、国安方面存在无法紧密协作的部分。不过两国作为邻国拥有悠久的历史纽带,经济交流也很活跃,双方应在“互相尊重的基础上加强合作、实现共同利益”。

韩国军事问题研究院研究委员尹锡俊向美国之音指出,尹锡悦所说的重新设定,应该理解为“初始化或者回归原位”。保守派很多支持者对文在寅的低姿态对华政策不满,且受到新冠疫情、美国重组供应链、中国在俄乌冲突中立场模糊等的影响,韩国“安全与美国合作、经济与中国合作”的二分法原则已不适用,因此尹锡悦会在政策上更趋向美国,并在限韩令、人权、港台问题上对中国更加强硬。

在具体措施上,尹锡俊表示,新政府会首先以安全局势变化为由使文在寅政府文在寅政府的三不无效化,并在此基础上允许驻韩美军萨德系统升级、加入美国主导的导弹防御系统、改善韩日关系以寻求韩美日安全合作。

台湾中兴大学国际政治研究所助理教授卢信吉

不过,台湾中兴大学国际政治研究所助理教授、朝鲜半岛问题专家卢信吉在与美国之音的通话中指出,“我认为扣除掉那些很激进的言语以外,他的实质作为并不会有太针对性的作为……本质上(与文在寅政府)就是殊途同归,做法不太一样,但是目标是一样的”。

卢信吉认为,从这次选举结果来看,在韩国社会关于对美、对中政策的讨论中,反中情绪占了上风。尹锡悦借此当选,需要采取政策去安抚支持者。但是两者之间的差距非常小,尹锡悦并不具备完全倒向美中之间任何一边的民意基础。“他可能会重新进入所谓的亲美阵营,对于亲美阵营,我们其实很容易把它画上反中的标签。但亲美到底等不等于反中,我相信这是他接下来要去处理的问题”。

在朝核问题上或远离中国

尹锡悦对中国在朝核问题上的作用的看法也不同于现任政府。中国对朝鲜的影响力是文在寅政府对华友好的主要原因之一。此前美国和盟友对北京冬奥会进行外交抵制,韩国出于对借奥运之机改善韩朝关系的考虑未加入抵制行列,不过最终朝鲜方面未出席冬奥会,使这一计划落空。

尹锡悦对中国是否有意愿发挥其影响力提出了质疑。“两国在安全方面、特别是北韩(朝鲜)问题上的立场分歧十分大。中国政府比起北韩无核化,似乎更支持韩半岛(朝鲜半岛)无核化,主要目标是保障金正恩政权的稳定性”。

为此,尹锡悦强调通过提高韩国防空和导弹防御能力、美韩之间的延伸威慑来加强对朝鲜的遏制,他认为,“和平来自于能够遏制对方挑衅的力量”。具体方法为与美国保持全面合作,决不为重启对话而先放宽制裁,等待朝鲜出于自身需要、主动地回归对话。

韩国国立江原大学政治外交学系教授郑求娟

韩国国立江原大学政治外交学系教授郑求娟电话接受美国之音采访时表示,过去5年证明文在寅政府的对朝政策是失败的,今后韩国会转向遏制政策。“如果说中国能够在推动南北和无核化对话上发挥作用,那么韩国可能与中国展开合作。但我认为韩国对中国的态度会与到目前为止的表现有所不同”。

尹锡俊进一步指出,美国政府持续采取漠视朝鲜的政策,再加上疫情、美中竞争加剧等因素,“中国对北韩的影响力已经缩小”。只不过,美韩不希望中朝关系恢复到冷战时期的状态,因此韩国会在对朝人道主义援助和重启经济合作等问题上寻求中国的帮助。

台湾问题上进一步表态可能性不高

随着俄乌冲突令全球再次聚焦台湾,韩国作为美国在东亚地区的重要盟友之一,如何定位自身在台湾问题中的角色将成为一个越来越无法回避的课题。

目前韩国主流意见认为,由于存在中韩关系、台湾的非国家地位等多方面制约因素,即使台湾海峡发生武力冲突,韩国直接参与美国军事行动的可能性也极低,不过不排除向美国提供物资等战略性援助的可能性。

文在寅政府在任期的最后一年开始就台海问题谨慎表态,多次同盟友强调“维持台海和平与稳定的重要性”。最近一次是上月美日韩外长会议后发表的联合声明,不过这份声明并未直接点名中国。

表现出亲美立场的尹锡悦会否在台海问题上做进一步表态?

卢信吉认为,“他会跟文在寅总统采取同样的基调,被动地去提及台海部分”。也就是说,尹锡悦一旦采取亲美的外交立场,那么就必须配合美国在印太地区的战略和目标,“他应该本身对台海问题的政策没有太大的、个别的兴趣或者战略的设计,除非美国有特别要求”。

尹锡俊也表示,韩国政府对台湾仍旧秉持在“一个中国”的原则下由当事方解决的立场,“只要没有特别的危机,尹锡悦也很难走出这个范围”。

转载自 美国之音中文网

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