蔡英文宣示要改革百年老店台铁

台湾的公营单位台湾铁路发生造成50人死亡的重大事故后，社会各界究责声浪高涨。蔡英文在民进党中常会上宣示改革台铁三大方向，包括解决组织文化、长期亏损的问题以及建立适合永续经营的模式。运输管理学者告诉自由亚洲电台，百年老店的台铁负债四千多亿新台币，究竟要走向公司化、民营化或车路分离，现就要拿定主意，并且贯彻执行，绝不能半途而废。

台铁2日在花莲路段发生工程车滑落铁轨，导致太鲁阁号列车出轨，撞击隧道的重大事故，导致50死、210伤。近10年全球铁道发生逾50人死亡的事故只有3起，台湾名列其中。

总统蔡英文7日以民进党主席身分，率领全体中常委默哀。蔡英文强调，改革台铁势在必行，最重要是彻底解决台铁组织文化问题，强化内部组织功能调整，例如加强运工机电四大系统横向整合功能，改变层层上报再层层下达的处理模式，提升台铁管理效率和安全性。

三大改革：组织文化、长期亏损 、永续经营

蔡英文说：“台铁施工安全管理意识和标准，一定要全面检讨，革新台铁的组织文化。管理和安全的组织问题不解决，营运模式再怎么调整都无法满足社会期待。”

蔡英文提到，台铁为了国家经营许多无法盈利的铁道路段，造成营运亏损；加上员工退休、资产活化等问题，造成台铁庞大的财务负担，打击士气，也让营运效率安全出问题。 这些问题不解决，任何改革方案都可能造成很大的阻力。要尽快帮台铁解决财务问题、稳定获利，员工没有压力，改革方向才能达成共识。

蔡英文说：“当台铁的营运能够做到良好管理，提升安全要求，并且改善财务困境，我们才有更大的空间和弹性来讨论最适合台铁永续经营的模式。”

交通运输专家、前阳明交通大学管理学院院长张新立接受自由亚洲电台采访表示，一百三十多年历史的台铁，已负债四千多亿，又是公家组织，公务人员心态，当前最重要的是确定未来改革组织的方向。

公司化？民营化？

张新立说：“你要先去拿定主意，到底你要走民营化，或公司化？或是车路分离？第一个是该要做决定的时候了。你方向明确了，未来后续的工作才能跟着去做。”

张新立认为，公司化是必要的，再慢慢转型民营化，至于要不要走向车路分离？事关重大必须谨慎评估。目前很多国家采车路分离，硬体设施由国家维护，公司负责经营火车服务。三个制度都有优缺点，唯有选订目标，才能解决债务、资产、员工退休金等财务问题、组织调整，否则就算列一百多项零碎改革，也达不到整体效果。

外包文化重成本 忽视安全

此外，张新立指出，台铁“外包文化”问题严重，因为没有人能做，才需要外包，外包多了，台铁自己的技术就不会提升。铁路是很特别的专业，不该是土木、机电各做各的，而是要各部门整合，分工分处的传统作法要改变。

张新立强调，全世界都重视安全管理系统，包括航空、高铁都有运输安全管理系统，台铁必须建立一套轨道安全管理系统，目前只有分离的系统，缺乏统整。

张新立直言：“没有把安全（放在首位），运输业根本就不要经营下去了！他们根本没有把安全当作最重要的经营目标，其实还有很多法规必须松绑、配合，譬如说发包的制度，因为他是公营，只要符合的就好啊，而且采最低底价标，公务人员最简单，最低底价标，一翻两瞪眼，但是很明显的，那种价格，一定会有很多做的很不安全、很没有效率、很没有品质。多年以来工程发包最低标就是这种问题，你可以算一算不合理，有些一看起来就知道这个怎么有可能这种价钱就做好？（厂商）一拿到标案，一定开始偷工减料，而且是用最差的东西去做。”

夸口改革若无力贯彻反造成人心惶惶

张新立说，如果是民营，公司若倒员工一起付出惨痛代价，但公营再怎么样都不会倒，政府还在，职位还在，心态完全不一样。很多人担心直接民营化的问题，那可以先走公有公司化，遇到问题一一排解。最重要是要有决心改，以往列出了一堆检讨事项，但没有贯彻，事情做到一半，下次又犯同样的错。

2018年曾参与“台铁总体检专案小组”的中山大学财务管理系特聘教授张玉山，接受自由亚洲电台采访认为，行政院或更高层级必须先成立台铁改革推动委员会，一定要有更高政治承诺，要如何在安全无虞前提下，推动改变，要经过通盘考量规划，而不是众口异声就说要民营化、公司化。步骤很重要，要先对资产、营运负担厘清。

张玉山说：“他现在搞成一团粥了，有些是国家赖给它（台铁）的，有些是退抚金，有些是他的票价很低负担很重，有些是他自己比较没有效能，桥和路目前体制搅和在一起，怎么样能够把资产和管理营运分开，什么才是台铁真正的主任务、次任务？不然现在台铁做很多短效的事情，到底是不是绩效，比方说有‘鸣日号’会跑、会有新列车、会有便当可以卖啊，诸如此类。”

张玉山强调，行政院要作出承诺是否真要改革。“他要当真！他到底当不当真？他（台铁）现在还是可以勉强维运的，但是如果说，他现在不分青红皂白地进去乱搅一阵，那更糟，搞的人心惶惶。我们中华民国到底那一个是施政重点？现在要面对的事情非常多，那你有力气吗？你是有决心吗？多痛都要走完吗？”

张玉山提到：“以前英国（首相）撒切尔夫人曾为了要搞英国矿工大罢工，有一整个冬天没有供暖，最后煤炭工人终于被她打败了、让步了，但过程中花了非常大的代价，才能够落实一个政策。中华民国政府是不是要现在去战这一局？我们现在天然气都供应不上了，还是我们要去做劳保、年金改革，因为现在快垮了，那台铁呢？这个政治决心要先有，才能往下走。”

自由亚洲电台记者夏小华 台北报道 责编 许书婷  申铧  网编 瑞哲

转载自 自由亚洲电台