俄乌开战 美若对俄祭芯片制裁能否打到痛点？

俄罗斯周四(2月24日)正式对乌克兰开火后，欧美等西方国家恐对俄扩大经济制裁来加强施压。美国传出下一波可能联合日本、台湾和新加坡等国祭出禁止芯片等半导体产品输俄的制裁。对此，一部分观察人士表示，全球仍闹芯片荒，因此，此禁令对半导体出口国的影响不大，但俄罗斯电子消费市场可能首当其冲受到涨价或断供的冲击。不过，另外一部分人士也说，经济制裁是两面刃，尤其属原物料出口大国的俄罗斯，若对美国提起反制裁，限制原油等能源或半导体上游制程所须的氖气或钯等贵金属出口，也可能伤及美国的半导体供应链并推升处于高档的通膨。

欧美各国对俄罗斯祭出的第一波制裁才刚生效，俄罗斯周四(2月24日)就以导弹袭击包括首都基辅在内的多个乌克兰城市。 俄乌战争开打，欧美各国继首轮制裁后，恐持续加大对俄罗斯的经济施压。美国据传打算联合日本、台湾和新加坡对俄罗斯推出下一波的芯片禁令。美国于周二(2月22日)已祭出首波制裁，对象包括两家俄罗斯银行和俄罗斯主权债券，也冻结了部分俄罗斯政府高官在美国的资产等。 美国结盟日星台 对俄祭出芯片制裁 对于是否加入美国未来发起的芯片制裁，台湾政府周四仍未做出正式宣布，但台湾行政院长苏贞昌周三（2月23日）在接受媒体联访时已表态：“台湾作为国际社会一员，愿意参与各项有助于和平解决争端的努力。” 位于台北的台湾经济研究院研究员邱达生在接受美国之音采访时表示，台湾若跟进美国，禁止对俄罗斯输出芯片等半导体产品，对境内的半导体业影响并不大，因为全球芯片仍供不应求，再加上俄罗斯只位居台湾半导体出口的第35大国家，只要来自美国等其他国家持续下单，将可弥补因制裁而对俄罗斯芯片出口短少的影响。 根据台湾财政部的统计，台湾电子零组件近年对俄出口每年约只在3000万美元，而电脑和资通讯类产品的年出口额也不到4亿美元，只占该类产品整体出口比率的个位数。 虽然俄罗斯在军用芯片和半导体科技上并不仰赖外国，但境内的电子消费市场或芯片供给九成以上靠进口，因此，邱达生说，若美国正式祭出芯片禁令将对俄罗斯带来一定的冲击，包括消费性电子产品供应一时短缺或涨价，就算俄罗斯转单中国，中国也不一定能完全满足俄罗斯的需求。 邱达生说：“俄罗斯进口台湾的这些半导体，最主要是运用在它本身的消费性电子产品。将来的话，它国内需要的这些东西(电子产品)会涨价，或者是没有供给。当然会有一些转单，但是中国可能在这方面还没有办法取代台湾对俄罗斯的供应。” 俄乌战事推升能源价格和通膨 不过，俄罗斯是原物料出口大国，目前升温的俄乌局势已推升国际原油和天然气等能源的价格。根据美国财经网媒Market Watch(市场观察)引述顾问公司RSM的预估，布伦特原油近期恐由目前的价位大涨14%至每桶110美元，若后续涨幅持续飙高达40%以上，美国的通膨率可能由现行的7.5%再直冲10%，而且这种能源震荡恐让美国未来一年的国内生产毛额(GDP)因此折损1%。 邱达生也说，能源等原物料价格可能随著俄乌局势攀升，导致制造成本上升，也就是所谓的“停滞性通膨”。他说，这种非因需求上升所带动的通膨将使得各国央行不敢太快升息，也会为新冠疫情后的经济复苏带来更多不确定性。至于美国有没有政策空间可以进一步因应通膨的飆升，将是拜登政府所面临的另一个挑战。 尤其俄罗斯把持著全球半导体制程所使用的关键气体氖气(neon gas)及贵金属钯、镍等，因此，若俄罗斯对美国发动反制裁，禁止这些原物料出口，美国的半导体供应链也可能遭殃。 对此，位于华盛顿的非政府机构“信息技术与创新基金会”（ITIF）副总裁斯蒂芬·埃泽尔（Stephen Ezell）以电子邮件书面回覆美国之音的采访时表示，美国有超过九成的半导体级氖气供应来自乌克兰，约三成五的钯金属供应来自俄罗斯，因此，俄乌战事可能导致供应链断链，产能受阻，并推升价格。但他说：“这只会带来些许障碍，不致于引发危机，因为氖气和钯金属都有其他替代来源，而且半导体生产业者也早就开始寻找多元化的供应管道。” 俄若反制 不致引发美芯片供应断链 白官早于1月底就已经暗示美国半导体业者，拜登政府考虑对入侵乌克兰的俄罗斯采取芯片制裁，要美国业者提早针对库存或供应链找出因应之道。拜登政府认为俄罗斯将因此付出“很高的代价”，因为该制裁类似特朗普政府时代对中国华为所采取的禁令，不仅美国制半导体制品，凡是用到美国科技的外国制半导体制品都会被禁止输往被制裁的国家。 不过，埃泽尔坦言，新冠疫情爆发以来，全球半导体供应链就陷入严重短缺，也时有断链，因此，俄乌战事来得时机颇为不佳，恐加剧全球的芯片荒和紧缩供应链的瓶颈。 埃泽尔说，若美国能成功结盟其他半导体出口国对俄罗斯祭出出口禁令，这将是有史以来最全面、一致且广泛的出口禁令，制裁的对象也可能遍及俄罗斯的石油、天然气、军事和电资通产业。不过，一大挑战是，俄罗斯不像中国有华为和手机业等产业高度依赖美国的半导体产品和技术，因为俄罗斯经济比较锁国、对外依赖度也不高，再加上俄罗斯对于半导体等库存早已储备多时，因此，拜登政府就算祭出半导体出口制裁也可能得耗费较长的一段时间才会看出成效。 对于俄罗斯可能有的反制裁，台湾经济研究院的邱达生看法比较乐观。他认为，俄罗斯的经济非常仰赖这些原物料的出口，因此，俄罗斯应会三思，也不太可能主动禁止出口氖气或钯、镍等贵金属，“拿石头砸自己的脚”，来伤害自己的经济命脉。 虽然美国可望获得盟友的支持，共同对俄罗斯祭出半导体制裁，但美国塔夫茨大学（Tufts University）法律和外交关系学院的全球经济所所长巴斯卡·查克拉沃尔蒂(Bhaskar Chakravorti)曾于2月中在《外交政策(Foreign Policy)》期刊上撰文，力劝美国不要打出芯片制裁这张牌。 美学者：勿出芯片制裁牌 他说，相较于美国前总统特朗普时代的芯片禁令成功打击华为，导致华为于2021年的营收惨跌31%，拜登政府对俄罗斯祭出类似的制裁却不一定有效。他举出五大原因，一是半导体的制程分工太过复杂，因此，只要民营公司的供应链不尽透明，拜登政府很难完整追踪。其次，拜登政府对违反禁令的半导体民营公司也缺乏“有牙齿”的罚则。第三，俄罗斯市场七成的电脑和手机进口皆来自中国，因此，拜登政府只要禁令一出，就会导致俄罗斯进一步转单中国，反而强化中俄两国的盟邦关系，并激化美中两国的摩擦，而且美国也无力阻挠中国出口半导体制品给俄罗斯。第四，美国制半导体零件仍可能透过其他国家想跟俄罗斯做生意的小型中介商流入俄罗斯军方。最后，只要美国和中俄的紧张关系因半导体禁令而达到临界点，就可能迫使中国对台湾动武，以夺取芯片大厂台积电的产能。他说，芯片荒去年已折损美国GDP的1%，若全球芯片供应链再受创恐不值得。 欧美各国纷纷对俄罗斯祭出制裁之际，中国则闻风不动。 中国外交部发言人华春莹于周三（2月23日）的例行记者会上除重申中国一向认为制裁无助于解决问题外，还质疑美国对俄制裁的成效。 华春莹说：“2011年以来，美国对俄罗斯实施的制裁就超过了100多次。但是，美方的制裁解决问题了吗？……希望有关方面认真思考，还是应该努力通过对话协商解决问题。” 位于上海的复旦大学经济学院世界经济研究所副所长戴炳然在接受美国之音采访时也说，在全球化的趋势下，全球经济高度连结，任何制裁不仅无效，对美俄两国、乃至全球经济都没有好处。不过，他坦言，美国也只能以制裁来因应，因为即便北约(NATO)允许乌克兰加入，美国也不可能草率出兵。 戴炳然说:“即便它(北约)同意乌克兰加入，你说，美国能出兵到乌克兰吗？出兵到乌克兰，这个坑可能比伊拉克、阿富汗更深。美国军队要能够进到乌克兰去，你还出得来吗？第二个，即便你不进去，把武器弄到乌克兰，这些武器可能会给俄国人拿去吧，因为它是打游击战，武器要(是)落入俄国人手中，你说，这危险不危险？”

转载自 美国之音中文网