中国采购美国商品不增反降 贸易协议是个"失败"？

美国政府周二公布的贸易数据显示，去年12月，美国对中国出口总额有所下降，这加大了去年美中贸易的逆差。有研究人员表示，中国不但没有实现在第一阶段贸易协议中许下的增购承诺，反而还有所倒退。那么，华盛顿应该如何应对这样的局面呢？

美国普查局周二公布的贸易数据显示，美国去年对中国的贸易逆差达到3553亿美元，较前一年扩大14.5%；美国去年自中国进口5064亿美元，同比增加16.4%；美国去年对中国出口1511亿美元，同比增加21.3%。

这意味着，尽管美国对华出口确实有大幅提升，但它对中国进口的需求也出现激增，导致美中贸易逆差继两国打响贸易战有所收窄后，去年出现大幅反弹。

在2020年初签署的美中第一阶段贸易协议中，中国承诺在未来两年内，较2017年的水平额外购买2000亿美元的美国商品和服务。

表现越来越糟？

美国彼得森国际经济研究所高级研究员鲍恩(Chad Bown)周二发文说，为了达成这些目标，中国需要在过去两年间购买超过5000亿美元的美国出口产品，但中国实际上只购买了不到2900亿美元的产品，仅达到目标的57%。他指出，这个数字表明中国不但没有增购美国产品，甚至连2017年的基线水平都没有达到。

美国加州大学洛杉矶分校安德森管理学院教授俞伟雄认为，这背后既有新冠疫情这样的客观因素，也有中方的主观考量。

“中国经济显然受到了疫情影响，但我认为还有一大原因就是，中国政府觉得反正中美关系已经变得这么糟了，他们也没必要花这么多钱去履行这个承诺。”

白宫发言人莎琪(Jen Psaki)周二在例行记者会上说，美国贸易代表办公室一直在与中方就履行采购承诺的表现方面进行沟通，而中国并没有达成相关目标，华盛顿对此表达关切。她还重申了美方立场，那就是中国必须履行承诺。莎琪表示，白宫将与美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)及其团队保持沟通，以确定下一步的行动。

美国贸易代表办公室发言人霍奇(Adam Hodge)在一份声明中说，最新数据表明，中国远没有履行他们的采购承诺。他指出，美方在过去几个月来与中方就此进行了沟通，但尚未看到中方试图兑现承诺的真正迹象，他们正在失去耐心。

记者注意到，美中第一阶段贸易协议中提到，如果中国认为他们履行采购承诺的能力受到了美国采取或未采取的行动、或美国内其他情况的影响，中国有权提出与美国进行磋商。

舆论普遍认为，新冠疫情显然对中国履行这项协议产生了影响。一方面，各国出于公共健康而采取的封锁措施和短暂的经济衰退冲击了全球贸易；另一方面，出行限制大幅削减了美国的服务出口，比如旅游业和教育业。

协议是个“失败”？

美中贸易全国委员会发言人巴里(Doug Barry)通过邮件对本台表示，他并不认为外界应该用“失败”这个词来形容这项贸易协议的履行情况，因为这并不能反映其中的复杂性。

“这项协议增加了美国对华出口，这个数字近两年来保持了两位数的增长。美国农业大州的表现特别好，它们的农产品出口增加了四成。但中国达到总体目标了吗？并没有，而这的确是个问题。”

美国研究人员鲍恩也指出，中国对各类美国商品和服务的采购表现并不能一概而论。比如在猪肉、玉米等部分农产品上，中国不但达到了采购目标，甚至还超出了目标好几倍。但在另一些商品上，中国的表现远远不及格。比如在原油上，中国只达到了采购目标的三分之一；而在飞机及相关零件上，中国的采购额甚至不及目标的五分之一。不过，他坦言，这与两架美国波音737 Max客机相隔不到半年接连失事，中国在2020年取消了几十架同款飞机的订单有关。

鲍恩表示，中国自始至终都没能履行采购承诺。2020年6月，中国只达到了按比例计算的采购目标的54%；同年年底，中国仍不及当年采购目标的60%；到了2021年，中国更无力弥补这个巨大的缺口，因为协议为第二年设立的采购目标比第一年要高得多。

彭博社也在周二发文说，他们在分析了美国政府当天发布的数据后发现，中国只达到了采购目标的62.9%，略高于彼得森国际经济研究所得出的结果，但这仍离全面履行承诺差了很远。

但俞伟雄表示，考虑到疫情、经济等多方面因素，美国短期内不太可能进一步提升对华关税。

“在全球供应链这么紧绷、通货膨胀这么高的状态，我觉得这不可能发生。但另一方面，中国希望美国取消对中国商品加征的关税，我觉得这也是不可能的，因为中方未能履行这份协议。”

美国总统拜登上个月对媒体表示，现在就决定是否放宽对中国商品加征的关税还为时过早，因为中国并未达成两年前承诺的采购目标。他指出，美国贸易代表戴琪正在努力解决这个问题，但情况尚不明朗。

自由亚洲电台记者家傲华盛顿报道    责编：申铧    网编：洪伟

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