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武警改革一拆三,集中领导双变单 /龙七公
(博讯北京时间2017年11月06日 转载)
    
    作者:龙七公
    
    
武警改革一拆三,集中领导双变单 /龙七公

    
    在中央军委机关、军兵种、战区、军级单位、军事院校和科研机构等改革陆续完成之后,中国军改的重点转向武警部队。全国人大常委会日前通过决定,暂定武警改革期间适用《国防法》和《人民武装警察法》相关法律规定。
    
    在军改总体方案十大方面中,武警改革列为最后一项。其改革大方向,可以用“一合一分”来概括。所谓“合”,即是由过去“国务院、中央军委实施双重领导”,改为“加强党中央和中央军委对武警部队的集中统一领导”,特别是突出军委主席负责制,武警由军委主席全权统一指挥。
    
    武警自组建以来,一直实行国务院、中央军委双重领导。执行任务由公安部领导,部队建制和建设归军委负责。国务院排名列军委之前,因此,过去签署有关涉及武警的命令文件时,屡屡出现国务院总理位居军委主席之前的情况。国务院系统各部委,通过兼任武警职务的方式,来实现领导。如公安部部长兼任武警第一政委。国土资源部、水利部、交通运输部、国家林业局的部长、局长,则分别兼任武警黄金、水电、交通、森林四大指挥部的第一政委。地方政府对本地武警也有调动使用权。
    
    在中国武装力量体系中,武警规模达百万之众。现行的《人民武装警察法》是周永康执掌政法期间的产物,将武警双重领导体制以法律形式加以确立,周通过政法委及公安部,掌控武警。领导权指挥权分立,显然与核心时代集中统一领导的原则相悖。十九大修改党章,将“军委主席负责制”纳入。武警的双重领导,也变为单一集中领导了,且将地方的指挥权都收归军委。
    
    “分”则指在武警力量结构和部队编成改革方面,将实行分类分流。武警原本是个军警民三合一的大杂烩。所谓“军”,指的是武警内卫部队和机动师,是武警的主体,日常训练建设基本与军队无异,负责保卫重要目标,处置突发事件,反恐维稳。内卫部队包括各省、自治区、直辖市总队及新疆兵团指挥部,其中新疆总队和北京总队为正军级,其馀为副军级。武警机动师包括十四个,基本是历次裁军时直接从陆军野战师换牌改编。
    
    所谓“警”,则是消防、边防、警卫三支公安现役部队,列入武警序列,但由公安部管理,其业务实际上更接近警察。所谓“民”,则是武警的黄金、水电、交通、森林四个专业指挥部,长期负责经济建设,甚至还有挂集团公司牌子。在十八大之后的反腐风暴中,武警成为重灾区,原司令员王建平、副司令员牛志忠落台,而财力雄厚的专业指挥部更爆出多个腐败窝案。
    
    今次武警改革原则是“军是军、警是警、民是民”,此九字真言由最高领导钦定。在“大陆军”体制被改革之后,预料“大武警”也势必瘦身,各省总队及机动师将裁减员额规模。而消防、边防等,很大可能完全划入公安系统,改为公务员体制,与武警脱鈎。故此,未来公安部长兼任武警第一政委的模式也面临更改。肩负经济建设职能的专业指挥部,职能将朝着公司化的目标向国有企业转型,涉军职能将会单独划出。
    
    当然,“一拆三”的改革并非绝对划线。如武警黄金指挥部,过去主要负责黄金矿产勘探和生产。十八大后按照“能打仗”的要求,强化了军事地质勘测职能,为解放军作战部队提供地址、水文、环境等方面的讯息支援。但这又与解放军所属的军事测绘部队有所重叠,今次改革中将会优化。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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