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联合国人权理事会审议的建议/万延海
(博讯北京时间2012年11月03日 来稿)

中国在第一轮普遍定期审议时接受哪些建议?第二轮审议前我们应该关注哪些人权问题?
    
     各位公民社会团体的同仁:

    
    2013年10月,联合国人权理事会普遍定期审议第二轮审议将对中国人权状况进行审议,并在2013年3月4日接受中国政府外其他利益相关方提交的报告。中国政府提交的报告要晚于其它利益相关方提交的报告。对中国的第二轮审议将发生在普遍定期审议工作组第十七次会议期间,为时3个半小时,中国政府用时70分钟,联合国其它成员国发言用140分钟。对中国的审议将依据三份报告,包括:1、联合国人权高专办公室根据其它利益相关方(主要是公民社会组织)提交报告编写的总结,10页;2、联合国人权高专办公室根据联合国条约机构、特别程序、专门机构提供材料编写的总结,10页;3、由国家政府提交的国家人权报告,20页。
    
    第二轮审议将集中关注第一轮审议时中国政府接受的他国政府建议、以及第一轮审议和第二轮审议期间中国人权状况的发展。联合国普遍定期审议第一轮在其第四次工作组会议上对中国人权审议时间是2009年2月9日。也就是说,第二轮审议将重点关注2009年2月-2013年10月期间的人权状况发展和中国落实他国政府在工作组会议上提出来的建议的情况,特别是中国政府同意和接受的建议的情况。那么,中国政府在第一轮审议时接受了哪些建议了呢?他国政府提出了哪些建议?
    
    在第一轮普遍定期审议对中国人权审议的工作组会议上,60个国家代表发言,55个国家没有发言。根据《普遍定期审议工作组报告(中国)》(http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/136/18/PDF/G0913618.pdf?OpenElement),中国接受了报告第114段列出的42条建议、注意到了第115段提到的3条建议但表示中国已经采取措施处理这些问题,表示进一步研究第116段提出的4条建议,拒绝了第117段列出的50条建议。详细信息如下:
    
    114. 中国审查了互动对话中提出的建议,支持下文所列建议:
    1. 创造条件尽早批准《公民权利和政治权利国际公约》(瑞典);根据其国情要求,继续进行立法、司法和行政改革,并创造条件尽早批准《公民权利和政治权利国际公约》(阿尔及利亚);分析批准/考虑批准/批准《公民权利和政治权利国际公约》的可能性(阿根廷、巴西、奥地利);
    2. 继续努力增进人权(阿曼);继续进行法律和司法改革、经济发展及其他方面的工作,推动和谐社会、民主、法制和人权(越南);
    3. 继续通过使人们享有经济、社会和文化权利,并依照国际标准,提高人民生活质量(尼加拉瓜);
    4. 继续在国内增进和保护人权,包括加强国家人权体系(埃及);
    5. 尽早公布和实施(阿尔及利亚)/尽早完成并公布,继而迅速实施其《2009-2010年国家人权行动计划》(新加坡);
    6. 考虑加强与民间社会、非政府组织及学术机构的积极合作,以期进一步增进和保护其人民的人权和基本自由(马来西亚);
    7. 加强人权宣传活动(约旦);继续为司法部门(约旦);法官和司法人员(阿拉伯联合酋长国)、执法人员及律师(约旦)提供和改进人权培训方案;改进对监狱工作人员的教育、培训和监督(德国);
    8. 加强与国际社会的合作以交流最佳做法,加强有关执法监督和培训的合作,以期在平等和相互尊重的基础上推动其司法改革进程(南非);
    9. 邀请负责经济和社会权利问题的其他特别报告员访问中国(沙特阿拉伯);
    10. 与各特别程序建立合作(拉脱维亚);与人权理事会负责各项人权问题的特别程序任务负责人合作(新西兰);
    11. 继续与人权高专办合作(巴西);为人权高级专员早日访华提供便利(加拿大);
    12. 更新谅解备忘录,以便加强人权领域的技术援助和咨询服务(奥地利);
    13. 更加重视通过国家社会经济发展计划来保护儿童权利(卡塔尔);
    14. 继续努力进一步提高妇女地位,并逐步消除农村地区的某些传统观念,这些观念可能会强化仍在阻碍实现男女平等的做法(莫桑比克);
    15. 继续努力为残疾人提供支持,并确保他们作为有效的合作伙伴参与社会生活(也门);
    16. 采取进一步措施,确保农村社区、少数民族地区、困难家庭和国内移民人口普遍获得医疗、教育及其他福利(新西兰);
    17. 在国际金融危机背景下采取特别措施,保障农村地区的就业机会(摩洛哥);
    18. 继续努力建立与国情、社会和经济发展水平相适应的健全的社会保障制度和支持服务(菲律宾);
    19. 加大扶贫力度,继续减少贫困人数(不丹);继续实施减贫方案(津巴布韦)。
    20. 进一步消除贫困,改善卫生基础设施,包括特别使妇女、儿童、老人、残疾人和少数民族等脆弱群体享有医疗服务,以及促进民间社会的参与(南非);
    21. 继续努力保障权益,使所有病人都能够享有基本医疗服务(巴林);
    22. 继续强化促进教育的政策,继续解决城乡之间,以及地区之间的教育不平衡(安哥拉);
    23. 继续贯彻全面、协调和可持续发展的科学发展观,继续构建以“民主法治、公平正义”为特征的和谐社会(阿尔及利亚);
    24. 发展全民和谐社会时继续以人为本,从而进一步推进经济、社会和文化权利(约旦);
    25. 继续根据中国的特征、国情以及中国社会的需要,探索发展和落实人权的方法(阿尔及利亚);
    26. 继续在金融危机的背景下投入财力和物力,以支持整个国家,特别是西藏自治区的经济和社会发展(俄罗斯联邦);
    27. 缩小城乡之间,以及地区之间的经济和社会发展差距(不丹);
    28. 与其他发展中国家分享减贫方案和战略方面的最佳做法,特别是农村地区的最佳做法(菲律宾);与国际社会分享其增进发展权和减少贫困方面的经验(越南);与其他发展中国家分享减少贫困和提高人民生活水平方面的经验和最佳做法(马来西亚);
    29. 继续贯彻国际合作领域的政策,以协助其他国家努力实现发展权(安哥拉);
    30. 根据其国情,继续贯彻严格控制和慎用死刑的政策(埃及);
    31. 根据其国情,积极稳妥地推行劳教改革,从而确保按制度行事(苏丹);
    32. 确保落实与2008 年底确立的60 项司法改革措施有关的法律(印度尼西亚);继续推进法制,深化司法制度改革(荷兰);
    33. 继续支持和鼓励中国媒体更多地使用英语及其他外语,以帮助外界更好地了解中国,包括客观地报道中国,一些外国媒体经常故意严重扭曲中国的形象(津巴布韦);
    34. 对于打着捍卫人权旗号危害中国国家和人民利益的人,继续严格遵照法律,避免有罪不罚(古巴);
    35. 继续努力增进和保护人权,并维护忠实捍卫中国人民人权的组织和个人的合法权益(古巴);
    36. 在保障言论自由的同时,加强对互联网的治理,以确保禁止煽动战争、种族仇恨或对宗教的诽谤的内容,以及取缔或限制危害儿童和未成年人的色情网站(伊朗伊斯兰共和国);
    37. 继续努力进一步确保少数民族享有所有人权,包括文化权(日本);
    38. 向更多国家介绍既实现少数民族自治,又保障国家统一的经验(斯里兰卡);
    39. 香港特别行政区和澳门特别行政区继续根据其实际情况运行,同时根据其法律保留其公民的不同权利(贝宁);
    40. 与感兴趣的发展中国家分享贯彻科学发展观方面的良好做法(阿尔及利亚);
    41. 以国际语言向其他国家介绍其经济变革、现代化、以及满足广大农村人口的物质需要的经验(斯里兰卡);
    42. 介绍有哪些良好做法使中国能够实现千年发展目标中的减贫目标(安哥拉)。
    
    115. 中国注意到了下列建议,指出这些建议与正在实施或已经实施的措施有关:
    1. 保障所有被拘留者(不论罪行如何)的拘留设施都达到像样的标准,受到适当的待遇(德国);
    2. 制定和通过打击童工现象的综合政策(芬兰);
    3. 加强对少数民族宗教、公民、社会经济和政治权利的保护(澳大利亚);根据《宪法》,允许少数民族充分行使人权,保持其文化特征,确保他们参与决策;(并在《国家行动计划》中涉及这些问题) (奥地利)。
    
    116. 中国将审查下列建议,并届时作出回应。中国对这些建议的回应将列入人权理事会第十一届会议通过的成果报告。
    1. 在国内法律中纳入对歧视的法律定义(葡萄牙)/评估是否有可能借鉴该领域的国际法律标准,确定对歧视的法律描述(阿根廷);
    2. 减少可判处死刑的罪行数目(澳大利亚, 加拿大);
    3. 通过家庭暴力方面的具体法律(巴西);
    4. 就普遍定期审议采取后续行动(奥地利)。
    
    117. 中国不赞成本报告下列段落中提出的建议:27 (b)、(c)、(d)、(e)、(f)、(g)、28 (a)、(c)、(d)、(e)、(f)、(g)、(h)、30 (b)、(c)、31、38、42、43 (a)、(b)、(e)、(f)、(g)、(h)、56、79 (a)、(c)、81 (b)、82、83 (a)、(c)、(d)、(e)、(g)、84 (a)、85 (b)、86 (b)、(e)、92 (b)、(c)、(d)、(e)、(f)、(g)、(h)、95 (b)、(c)、(d)、96、97。
    
    UPR-Info 网站列出了第一轮审以时中国接受到的所有建议和中国的回应、中国收到的建议和中国给他国的建议,参见:http://www.upr-info.org/-China-.html。
    
    UPR-Info 对中国落实上述建议的情况进行了中期评估,参见:http://www.upr-info.org/followup/assessments/session17/china/MIA-China.pdf。对中国落实普遍定期审议各项建议的中期评估,主要依据参与提交民间报告的公民社会团体的反馈做出。
    
    附录:
    
    第一轮审议时其它利益相关方递交的中国人权资料
    
    北京爱知行研究所(BAI)在第一轮审议时递交的中国人权资料:http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/UPRCNStakeholdersInfoS4.aspx。第六个组织,提供的材料涉及健康权、输血感染艾滋病的赔偿问题、血友病人感染艾滋病的维权运动、毒品成瘾者的人权
    
    第一轮审议时中国政府提交的国家报告、根据联合国机构资料编辑的总结、根据其它利益相关方或公民社会提交报告编写的总结报告,可以在下列网址查询:http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/CNSession4.aspx,其中包括多种语言的报告版本
    
    第一轮审议时中国国家报告中文版
    
    第一轮审以时联合国资料汇编中文版
    
    第一轮审议时利益相关方资料总结中文版
    
    第一轮普遍定期审议工作组报告(中国)中文版本(只翻译第二章)
    
    万延海 所长
    北京爱知行研究所 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
210005
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