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中国考虑在有争议的南中国海划防空识别区
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(博讯北京时间2016年12月01日 转载)
    美国之音詹宁斯
    
     中国的一个政府机构本星期表示,北京准备在有争议的南中国海地区设立防空识别区,对外国飞机进行甄别。但分析人士表示,在那里进行防空识别区执法会激怒其他国家,而且也不能遏制那里的空中交通。

    
    在划设南中国海防控识别区之前,中国将在那里采取系列步骤控制外国船只的航行,从而表明中国有意实践对那片海域的主权声索。早些时候,海牙常设仲裁庭在今年7月做出裁决,判定中国的声索没有法律依据。
    
    中国声称南中国海百分之九十五的海域属于中国。自2010年以来,中国对那里的一些小岛的军事化的做法令印度尼西亚到美国等一系列国家的官员感到愤怒。据报道,在海牙常设仲裁庭做出裁决之后,北京开始考虑设立防空识别区。
    
    设在澳大利亚悉尼的洛伊国际政策研究所国际安全部主任格雷厄姆说,“假如中国方面决定这么做,很可能会试探性地逐步进行,如在那里举行军事演习,划出禁区,试探性地扩大禁区范围或延长禁止入内的时间,而不是一下子就实行防空识别区。”
    
    中国政府的智库中国南海研究院说,由于美国侦察机去年在那一海域进行了大约700次巡逻,北京准备在那里设立防空识别区,除非华盛顿停止这种飞行活动。
    
    美国跟中国周边的很多国家是盟友,并称南中国海是国际水域。中国表示,美国试图遏制中国的扩展。
    
    文莱、马来西亚、台湾、越南和菲律宾也对南中国部分海域提出主权声索。那里水产丰富,而且可能有丰富的油气储藏。南中国海面积三百五十万平方公里,从台湾延伸到新加坡。
    
    澳大利亚南威尔士大学政治学荣休教授塞耶说,中国假如在菲律宾西边的斯卡伯勒浅滩(译注:即中国所说的黄岩岛)建起雷达站,就可以利用来推行防控识别区。在那里的雷达站将构成连接帕拉塞尔群岛(译注:即中国所说的西沙群岛)和斯普拉特利群岛(译注:即中国所说的南沙群岛)的三角的一角。
    
    但自从今年七月的仲裁发表之后,该地区其他主权声索国积极跟中国谈判,而不是尝试对中国不利的裁决规定。跟中国在南中国海控制权问题上有竞争关系的东南亚国家也期盼中国的贸易和投资。
    
    格雷厄姆说,“我不认为中国有能力执行防空识别区的规定。我认为南中国海地区目前的国际政治状况变动不居,因此,我认为中国可能会谨慎行事。”
    
    专家们说,鉴于3年前中国在上海附近宣布的东中国海防空识别区的影响,外国军队和民航部门的飞机大概不会违抗北京要求对飞机执行甄别的新命令。
    
    日本在东中国海有自己的防空识别区并且跟中国的重叠。日本的和美国的军用飞机像以往一样穿越那里的防空识别区。中国截至目前只是命令一架飞机折返,理由是那架飞机报备的飞行计划不完整。那架飞机是老挝的一架商用机。
    
    中国还在今年7月发出新的命令,制定了规则,并分派了船只检查外国船只。这些做法预计不会对海上交通造成多少实际影响。
    
    中国国营媒体在2014年说,外国船只在南中国海进行捕鱼和勘探必须得到中国当地地方当局的批准。海南省当局发出的这道命令在2015年1月生效,其管辖范围涵盖南中国海三分之二海域。
    
    越南和菲律宾的船只一如既往继续使用那片海域。全世界船运有大约一半要经过南中国海。北京的命令没有影响到那里的船运。
    
    但今年中国海事局发出命令,规定在中国进行为期六天的海军演习期间,禁止外国船只进入越南和帕拉塞尔群岛附近一片面积为六万三千平方公里的水域。美国海军学院发表的一份报告手,美国船主表示不会遵循这一禁令。
    
    中国和美国海军船只在那里多次发生险情。其中一次是中国派遣战舰跟随美国海军拉森号巡洋舰。当时拉森号正在穿过斯普拉特利群岛当中的一个人造岛屿12海里内的海域,以显示那里是可以自由航行的国际水域。
    
    塞耶说,为了避免招致地区周边国家的反弹,中国将不会在南中国海地区阻挡对东亚国家经济至关重要的海上运输。
    
    他说,“我不认为会有哪个东南亚国家相信中国将干扰商业航行。中国,日本,韩国,台湾都非常依赖那里的商业航行。假如中国干扰商业航行,就会对世界经济造成影响,会导致大规模的反弹。中国真是对那里的军舰军机很恼火,因为中国声称那片海域属于中国。”
    
    中国官方报纸环球时报说,今年中国建造了第二艘万吨级的海岸警卫船以“捍卫中国的海洋权益” 。中国的第一艘万吨级海岸警卫船从去年开始在东中国海巡逻。中国的海岸警卫船经常跟渔船一道去南中国海保护中国渔船。
    
    台湾智库高等政策研究协会的秘书长杨念祖说,中国可能打算颁布它的规定,调遣船只,进行基础设施建设,有选择性地长期使用,而不是命令所有的船只折返。
    
    杨念祖说,“我不认为中国会使出那样的大动作。他们在西沙群岛附近和其他南海海域的基础设施建设已经就位。因此,他们现在只是等着瞧,只是继续这么做。” (博讯 boxun.com)
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