昨日上午，全省转变政府职能深化行政审批制度改革工作电视电话会议在广州召开，正式公布省委、省政府《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和《广东省政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》，明确取消的行政审批事项179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项。省委副书记、省长朱小丹出席会议并作讲话。

     朱小丹表示，已全面完成了行政审批事项的清理审核工作，初定调整的省级行政审批事项近500项，另拟对保留行政审批事项中的近80个子项进行调整。这次全面彻底清理审批事项，努力做到不留死角、不留盲点，涵盖了拥有行政审批权的所有54个部门。在内容上，除了上轮改革保留的省级595项审批事项外，还把2009年后因法律法规调整等原因新增的事项、国家下放的事项，以及本质上属于行政审批的日常管理事项等共1120项都纳入清理范围。在行政层级上，不局限省政府权限内的事项，还将地方性法规、国务院行政法规和部门规章设定的事项、法律设定的事项等一并纳入清理范围。朱小丹透露，对于第二批、第三批目录，省各有关部门也要抓紧与省人大、国家有关部门协调联系，争取尽快获批。

     朱小丹要求各部门、各单位合力推动《意见》和《目录（第一批）》实施到位，确保第一批目录实施工作在今年年底前基本完成，各市县要在今年9月前研究制定改革的实施方案，年底之前完成行政审批事项清理。市一级要在明年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。

     “加快转变政府职能深化行政审批制度改革是政府自身权力配置的再调整，不可避免地会遇到阻力特别是来自既得利益格局的阻力，而且越到基层，这种阻力可能会越直接，因此，没有‘革自己命’的决心和勇气，就难以闯过改革‘深水区’。”

     ——省长朱小丹

     明年全省推广大部制改革县级市党政机构总数原则上控制在30个以内

     大力清理压减行政审批事项、行政审批的所有环节应该依法向社会公开的实行“阳光审批”、全面推行网上审批并向社会公开承诺实现行政审批标准化、明年在全省推广大部制改革……昨日，省委、省政府正式公布《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》（下称《意见》）。省社科院研究员丁力评价称，“无论最后推进的情况如何，这都是一个标志性的事件，是广东在全国行政审批制度改革上率先迈出的一大步。”

     亮点1

     企业能自定的，政府不再审批

     《意见》：对于公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。能够通过法律手段和经济手段解决的事项，取消政府管制。能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项，取消事前行政许可。

     ●解读

     省政府发展研究中心主任汪一洋：政府将变“少审批、重服务”

     汪一洋：过去政府“重审批、轻服务”，“重准入、轻监管”；改革后，政府要“少审批、重服务”，“宽准入、严监管”。自上而下、分期分批向市场、社会和下级政府简政放权，着力解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题，形成具有中国特色、广东特点、科学合理的政府职责体系，建设有竞争力的政府、充满活力的市场及和谐稳定的社会。

     亮点2

     审批不涉密都应全面公开

     《意见》：行政审批的所有环节，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人秘密的，应依法全面向社会公开，实行“阳光审批”。全面实行并联审批和“一站式”服务。全面推行网上审批，网上公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。推行服务质量公开承诺制，对保留的行政审批事项，要制定可操作、便于评估的服务规范和标准，并向社会作出公开承诺，实现行政承诺标准化。探索人民群众监督权力和资本的有效方式，规范权力和资本行为。推进政务公开和政府信息公开，提高行政机关工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等。

     ●解读省政府参事陈鸿宇：政府审批应像网购一样透明

     陈鸿宇：有的应该公开的，相关单位往往扣上“涉密”的大帽子不予公开。有过网上购物的人深有感触，所购买的东西发货没、货到哪里了，在网上都查得到，政府审批也应该做到如此，事办到哪个环节了？谁在做这个事？还有多少工作日能完成这个事？若没审批，为何不批？这些都应该让公民清清楚楚地了解到。之前有的部门故意将这些程序模糊化，不想让群众知道得太清楚，规范严管后，可减少审批者的自由裁量权，堵死权力寻租路子。阳光政务、网上办理都能使消极办事、腐败现象极大地得到制约，且提高效能，方便群众。

     亮点3

     今年扩大大部制改革试点

     《意见》对深化大部制改革指出具体要求。要认真总结深圳、顺德等地试点经验，在全省29个县（市、区）已完成大部门体制改革试点的基础上，2012年进一步扩大试点范围，除珠海、佛山、阳江等已在全市范围内全面实施大部门体制改革的市及东莞、中山外，其他地级以上市至少再选择2个县（市、区）进行推广（深圳市结合本地实际深化改革），2013年在全省推广。

     县级市党政机构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县在20个以内。要按照建设“小政府、大社会”的总体目标，推动政府全面正确履行职能，率先探索构建具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的行政体制机制，打造法治化、国际化营商环境。

     ●解读省社科院研究员丁力：推行"小政府"还权于社会

     丁力：一方面要建成"小政府"，所有市场经济国家地区的政府及其部门机构设置简约规范、运行机制完善。我们的政府也必须"自我解放"，还权于社会，推行"小政府"的管理模式。但同时，政府履行的管理职能、为人民服务的能力也要"强"；另外，在"大社会"建设中，能不断扩大群众参与合作，凝聚共识，限制政府越界，搞好公共服务。同时，实行法治，规避风险，维护公平，建设"好社会"。如果我们能够做到这两点，就会产生有竞争力的政府、有竞争力的社会、有竞争力的企业。这就等于再造了广东的体制竞争力。

     亮点4

     解决罚没收入与部门利益挂钩问题

     逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给有资质条件的社会组织；逐步取消下达招商引资指标。逐步实现行政执法经费纳入财政预算，解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题。

     ●解读省政府参事陈鸿宇：收支两条线未彻底解决利益挂钩

     陈鸿宇：此前清理“小金库”成效大，但目前很多单位都有执法权，罚没的钱运用收支两条线管理，但还未彻底解决收费与部门利益挂钩现象，所以需在管理方法上作出变化，取消比例分成，深层次上讲还要进行财政体制、分配体制改革。收费不规范，就可能越位去收、越位去罚，营商环境可能遭破坏，抑制经济社会的发展。 (博讯 boxun.com)
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