五、联合国应是规则的象征
    ——联合国改革的理论基础
   
    随着冷战的结束，两极化格局向多元化发展，国际事务更加复杂，地区冲突、民族矛盾和国家间的争端，更需有一个强有力的、生气勃勃的国际组织进行仲裁、协调，以推进国际和解，实现世界稳定。客观大势决定了联合国存在的必要性——不仅在于它解决争端的中立者和仲裁人的作用，还在于他维持国际秩序，积极“干预”，惩治邪恶的作用。我认为联合国组织不会重蹈国际联盟的复辙。它不仅没有死亡，还很年轻、很幼稚。巴黎上空曾诞生的“积极干预”的理想并没有破灭，人们所看到的联合国干预行动的失败或正在失败，并非是“干预原则”的失败，而是未正确捍卫“干预原则”的行为方式或措施上的失败。后对抗时代的世界，比以往任何时候都需要联合国的干预，问题在于怎样干预？

   
   当今联合国并非世界政府，至少近几十年还不会出现管理一体化的局面。但联合国可以是契约国际的旋转中心，可以是国家联合协议基础上的集合力量。在一个以契约为轴心的全球旋转世界上，联合国就是全球旋转的规则化身。它将依据国际协议履行职责，按规则维护秩序。
   
   未来的世界不是由人、国家或组织统治，而是一个规则统治的世界。
   
   在一个规则统治的世界中，所有的国家、地区、组织或人，面对的都只是同一的规则，受同一规则的保护或制约，而不受任何人、国家、组织的单方意志所左右。在这样的世界秩序中，强权就会成为无人光顾的妓院。
   
   在新的国际社会竞赛中，决定输赢的不是简单的“力量对比法则”，而是共同妥协条件下的法律规则。人与人、国与国、组织与组织或者相互之间的混合关系，都是一种规则与规则之间的关系；无论管理者还是被管理者，也不论权利还是义务，都是规则的服从者，联合国就应该是这样一种规则的生产者、执行者和维护者的三位一体的圆和存在。联合国在介入世界范畴的任何事件中，不能看作是一种权力上的介入、组织上的介入和力量上的介入，而应看作是规则的介入。
   
   联合国组织只有完成这样一种思想上、理论上的战略转变——不要再把自己看作是权力的象征，而要看作是规则的象征。由此也就可以避免权力与权力的冲突，走出国际权力不能干涉国家主权的死胡同。这应成为推动联合国进行一场励精图治的改革的理论基础。
   
   1945年联合国创立的宗旨就是维持国际和平与安全。从这一宗旨出发创设的国际规则，意味着联合国具有两种合法的职能：一是它的协调解决国际争端的中立者地位。这一地位需要他对所有成员采取不偏不倚的公正立场，才能赢得国际社会的信任，有效地利用规则来协调、促进争端的和平化解。二是它的反对侵略、维护和平的卫士地位。为此，它必须旗帜鲜明地惩恶扶善，禁止侵略和一切不法使用武力。联合国领导多国部队把伊拉克赶出科威特，就是这种职能的充分体现。联合国在执行这一使命时，不能中立，不能模棱两可。
   
   目前，联合国在处理同一问题时往往左右摇摆，立场不明，两种职能混淆。前些年在索马里内战中，联合国直接授权美国参加行动，后来导致直接对艾迪德部队发动大规模军事攻击，扮演了偏袒一方的“中立者”角色。这就使它的公正性规则大大受到怀疑，导致了人们在认识上的混乱。法国《巴黎日报》曾发表菲利普•马尔科维奇的观点认为，“联合国必须在两种职能中选择一种”。我看不然，我们面对当前这样一种没有实现真正的世界和平目标，联合国的两种职能都需要。问题不在于联合国两种职能必择其一，而在于如何制定使这两种职能相互分离的规则，防止在对待同一问题时摇摆不定，产生“A”又是“非A”的矛盾。这就需要联合国进行必要的体制改革，以保证这两种职能相互区分又充分有效地发挥作用。（待续）