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对中共建立的管理系统去党化 对中共建立的国家管理系统去党化不是易事。但正如前面所说,关键在于能不能争取到一个渐进过程。时间比什么都善于解决难题。只要有时间,甚至不必具体操心,现在想不出的办法,都能在时间中自然生出。再困难的局面,有时间就会有出路。然而时间不是拖出来的。拖延时间只能带来更大危机。时间必须是争取到的,是在“进”中得到的“渐”。递进民主制就是这样一个能够得到时间的渐进过程。刚说到它能在最基层的村级成为去党化开端。而递进民主制一旦启动,就会产生内在动力,逐层渐进扩展。那种渐进不会停顿,但又不会失衡冒进,而会延续相当时间,从而可以把去党化的震荡减到最小。
例如不少村支部书记积有民怨,如果中共整体地失去权力,那些书记突然失去保护,很可能遭至群众报复。类似恐惧在中共基层官员中相当普遍,他们为此会抗拒任何可能带来此种前景的改革。但是实行递进民主制,在村一级完成去党化时,尽管村书记不再掌握实权,乡一级却仍然保持旧体制,乡党委还在掌握实权。村书记还有依靠和保护,村民也会有忌惮,同时递进民主产生的村委会和负责人则保持与旧体制配合,这些因素都决定了村书记不会因为失去实权而失去人身安全,甚至还能保持一些“余威”。至于没有民怨的村书记就更无需担心,如果他们有能力,受拥护,还可能被选为新的村委会负责人。只是他们为之服务的对象需要变成村民,不再是党。
等到乡一级也实行递进民主制,中共乡党委的权力转移到递进民主产生的乡管理委员会,但县一级仍是旧体制,中共县党委还在掌握实权,因此能对实行了递进民主的乡继续保持威慑和施加影响,从而保证村乡党务干部不受群众冲击,还可以对失去权力的乡镇党务官员进行安置。这些活动在渐进过程中起到消解震荡的作用。随着递进民主的层次提高,去党化范围扩大,中共对基层影响将逐渐减弱,但只要中共中央还掌握国家权力,就有覆盖全国的法统,可以防止冲击。在渐进时间过程中逐步释放与化解历史积怨,避免由于爆发造成伤害。
去党化过程不应该简单采取要行政不要党的方式。那会引起能量极大且人才颇多的中共各级党组织抵制,大大增加去党化阻力。是否可以考虑将中共党组织中与行政管理有关的部分与国家行政系统合并,只把纯党务部分剥离出去?这样可以保证多数中共人员不会“失业”。在递进民主制中发生变化的只是各级行政首长,原来的行政系统需要保留,而且尽量发挥其功能。无疑,原已冗员充斥的行政系统再合并了党的系统,一定更加臃肿。但是没有关系,过去中国有党、政“两个政府”,合并使其变成一个政府,已是很大进步。总人数与总开支也没有增加,却能因此保持稳定。冗员可以随机构改革逐步裁减。一方面把优秀的人才(无论是原中共系统的还是原行政系统的)保留下来,一方面妥善安置被裁减的人员。而能够做好这一切,关键是要循序渐进,不能采取“休克疗法”。
王力雄系列政论随笔:
《递进民主—中国的第三条政治道路》
第三篇 以递进民主实现中国的平顺转型
第一章 可控的蜕变
第三节 渐进的去党化(之二)
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