作者：傅国涌

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   7月16日，《报刊文摘》头条以《高层聚焦执政能力》为题转摘了《了望东方周刊》关于中共中央政治局第14次集体学习的报导，这次学习的主题就是如何提高执政能力。其实，这个答案，被奉为「第一代核心」的毛泽东早在60年前就有了。1945年9月，毛泽东在回答路透社记者的书面提问时就明确：「自由民主的新中国」──「将实现孙中山先生的三民主义，林肯的民有民治民享的原则与罗斯福的四大自由」。其中，罗斯福的四大自由无疑是检验一个执政党的执政能力的最好标准，这「四项人类基本自由」即发表言论和表达意见的自由、信仰的自由、不虞匮乏的自由、免除恐惧的自由。

   衡量执政党的执政能力，就是要看它为实现「四大自由」付出的努力，和生活在这片国土上的全体住民享有这些自由的程度。近年来，执政党确实在关注民生、发展经济等方面做了不少事，说了不少话，在迈向「不虞匮乏的自由」的路上，我们已经起步前行。

   在「免除恐惧的自由」方面，与过去相比也有了不少进步，收容遣送制度被废止、「国家尊重和保障人权」写入宪法、对强制拆迁的叫停、最高人民检察院重点查办5类利用职权侵犯人权的犯罪案件、蒋彦永医生终于平安地回到了自己家中……都表明执政党开始意识到了这是绕不过去的一个坎，泱泱大国，如果生活其中的人民不能免于恐惧，随时都可能遭遇来自国家机器、公务人员的伤害，最终伤害的不仅是求告无门、走投无路的人民。在这条荆棘丛生的长路上，尽管进步还很有限，比如与宪法、法律相抵触的劳动教养制度依然没有废除，包括警察在内的权力没有受到有效的约束，公民面对权力时常常是那么无助……，只要这一切还是生活的现实，我们就不能说已经最后赢得了「免除恐惧的自由」。

   信仰的自由，我们早已写入宪法，在现实生活中，却远不是那么回事，我们能在「爱国」教会之外以自己的方式崇拜、信仰上帝吗？长期以来，执政党对地下教会、法轮功等问题的处理也都有太多值得反省的地方，这些问题毕竟都是属于信仰范畴，从长远来看解决不好早晚会伤及整个民族。在吃喝拉撒之外，人类总是要抬头仰望星空的。

   在经过二十几年的改革开放以后，社会已发生了巨大的变化，封闭社会正在解体，尽管真正意义上的「开放社会」尚未到来，但转型已经开始。正如《人民日报》最近一篇引起广泛关注的文章《再干一个二十年──论我国改革发展的关键时期》中所说，「人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，思想意识呈现多样、多元、多变的特征」，人们对信仰、思想自由的追求，对发表言论和表达意见的自由的追求通过互联网、通过其他不同的途径不断地表现出来，面对这样一种现实的呼声，继续垄断媒体、管制网络，无疑都是逆流而行。发表言论和表达意见的自由几乎和吃饭一样是人类的第一需要，也是人之所以为人的原因，任何以一元化时代的思维阻止言论自由的举措注定了都将为祸不浅。开放舆论，允许民间创办媒体也只是朝向这种自由的第一步。

   毫无疑问，一个执政党在其执政期间，只要做到了确保「四项人类基本自由」，其执政能力就是合格的，否则就是不合格的，这比甚么政绩、甚么GDP数字都更能够说明问题。好在路在脚下，是人走出来的。从解决人民「不虞匮乏的自由」开始，逐步解决其他三项基本自由，这不仅是提高执政能力的正路，也是唯一可行的道路。

   7/27/2004