2009年中国人大、政协“两会”本属一年一度的平年例会，但因今年在国际金融海啸重创下开幕，令中外舆论倍加关注。1月23日中共中央政治局曾召开会议讨论国务院政府工作报告稿时特别强调，2009年是“进入新世纪以来中国经济发展最为困难的一年”。而温家宝则在本次人大开幕所作《政府工作报告》中坦承，中国财政赤字达9,500亿元人民币，创下了中共建政60年以来的新高。为此温家宝发出：“我们正面临前所未有的困难和挑战”，要“增强危机意识和忧患意识”的呼吁。这充分显示出今年中国“两会”气氛格外凝重与苦涩。
   今年 “两会”的标志性变化
   在今年全国“两会”开闭幕式上，“奏国歌”程序异乎寻常地突然改为“唱国歌”。“两会”代表、委员，眉头紧皱，低沉齐唱“中华民族到了最危险的时候！”其意味颇深，引人发思。本来全国“两会”在开闭幕式中，军乐团奏国歌是其中一项重要程序。记得此前曾有不少代表、委员提出，改“奏国歌”程序，为“唱国歌”。全国人大代表罗美元就表示，“唱国歌”应该代替“奏国歌”。而全国政协委员李素华也曾多次提案改“奏国歌”程序，为“唱国歌”，但一直未被采纳。中共历来视全国“两会”的“奏国歌”程序为标志性政治事件，因为“奏”比“唱”庄重。但2009 岁首，中国在世界金融风暴重创下牛年不“牛”，新春无“春”，尽管央视春晚又一次歌舞升平，但迎面而来的却是央视一场火灾、北方一场大旱和众多中小企业纷纷倒闭，以及2000万农民工大批失业，导致国运日衰，危机加深。其实，中共去年就在胡锦涛反复强调“忧患意识”的背景下，将“十七大”开幕的 “奏国歌”改为“唱国歌”了。中共的这一据有象征意义的改变用意很明显，就是希望以此振兴党运。现在又期望在全国“两会”开闭幕式上，借“唱国歌”振奋士气，应对国家危机了。
   北京自焚事件迎“两会”
   2月25日，3名外地人乘车在北京市中心区王府井与长安街交叉路口被警察截停后试图于车内自焚，两名受伤上访人员随即被送往医院治疗。这一京城突发性的民间标志事件，更为两会的召开罩上了悲剧性的阴影，令中共当局精神高度紧张。2月25日当天，公安部副部长杨焕宁曾到河北省公安厅环京“护城河”指挥部以及京珠高速公路涿州公安检查站，视察、督导全国“两会”各项安保准备工作。为此，会议期间，全国各省市有关部门都成立“两会维稳工作领导小组”，并相继下达了关于做好“两会”期间信访稳定工作通知，而北京执行截访的公安特警车及地方政府的车更是云集北京各敏感地点。据了解，北京已动员投入各种安保力量近百万人，包括民警、武警，以及小区保安、红袖标积极分子等社会力量，通过加强安全检查、治安整治、安全警卫来确保“两会”的安全进行。美联社稍早前报导说，两会前夕，已有上千名各地到北京的上访者被公安带走。可见今年是中共两会安保力量投入历届之最，但3月3日政协会议召开当天，还是有10多位来自各地的访民在王府井撒发传单，冤情如雪片般地铺满大地。而全国人大开幕当天，天安门又有上访者自焚，如此同时，北京南站因截访暴力，引发众人怒砸警车。可见当下中国政治形式的严峻。

   人大代表会前纪律紧箍咒
   两会前，据新华社新闻研究所媒介市场调查研究中心，在全国范围内开展抽样调查公众对2009年两会的期待。调查结果显示，“关注民生”、“倾听民声”、“反映民心”，是公众对2009年两会的强力要求。其中，反腐败、司法公正等涉及政治话题呼声最高。然而，南方都市报2009年3月2日披露：赴京参加全国“两会”的100多名广东省全国人大代表，却在“临行前集中备课充电”名堂下，集中学习中央有关两会纪律新要求。给每一位人大代表事先戴上纪律紧箍咒：代表、委员必须与中央保持一致。这紧箍咒是对全国所有代表、委员的会前约束性举措。今年在金融海啸重创下的“两会”，政治控制相当严格。贾庆林在刚刚做出的政协常委会工作报告中已经规定了会议的性质：“自觉与党和政府目标上同向，工作上合拍，行动上一致，在关键时刻顶得上去、帮得上忙、管得上用。”由此可见，中央早已布局各地代表团都能自律，避免野马脱缰，触碰政治敏感问题。
   “两会”“大餐”的经济“鸡肋”
   面对金融海啸冲击的今年“两会”，其主要经济议题就是能否兑现GDP“保八”的既定目标，因此代表、委员们的主要使命是为此“献计献策”。据统计，目前中国有2000万外出就业的农民工因经济不景气失去工作或返乡，再加上每年六、七百万的新增农民工就业，今年至少有2500万农民就业困难。还有大学毕业生加上新增劳动力、复转军人、下岗工人等数字尚不明确的诸多人群均将沦为“无饭者”。因此如何增加就业岗位，保障失业群体的生活，已成为今年“两会”讨论的主题。据知情者透露，致公党中央推出的《关于解决国际金融危机影响下我国就业问题的提案》已被列为今年政协一号提案。此外围绕扩大内需、四万亿投资刺激计划、十大产业调整以及贷款快速投放背后的隐忧和如何管理使用外汇储备、证券市场体制改革前景等金融议题，都是几年“两会”主餐。眼下，网民正一致借“躲猫猫”、“公费出国”等事件抨击政府隐瞒真相，社会腐败不公，国家政治不民主，但在“两会”这道被抽离了政治内容的乏味“大餐”上，却为那些“住进宾馆吃好饭”的代表、委员们，准备的全是如此“鸡肋”话题，而那些政治层面如“六五二一”历史事件（中国建国60周年、达赖喇嘛流亡50周年、六四民主运动20周年、政府查禁法轮功届满10年）以及有关《零八宪章》、普世价值、政治改革、侵犯人权、言论自由、右派平反等话题，则一律都被消音。
   由此可见，今年“两会”在国内政治气氛凝重，经济危机雪上加霜的情况下，人民大会堂里唱响“最危险的时候”，并非官方宣扬的那样“充满信心”，而是危机到来的忧患反应。（首发《自由圣火》）