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北京须审慎应对南海东海磨擦
中国与日本在东海油气田开发及钓鱼台主权问题发生磨擦后,又在南海与美国发生军舰对峙事件,随即又要面对菲律宾立法将黄岩岛及南沙部份岛礁划入其领土的挑衅。极具经济和军事价值的东海、南海,正成为引爆中国与周边国家、中国与美国的外交磨擦以至冲突的导火线。
由于国际环境、经济实力、民族心态的变化,北京在新一轮外交磨擦中似乎拥有天时、地利、人和,但如果不能谨言慎行,恐怕不能达致维护国家尊严及长远利益的最终目的,如果以煽动民族主义作为政治团结的源泉,更将伤害维系中国发展的国际和平环境。
经过30年的改革开放,中国经济实力今非昔比,30万亿元人民币的GDP(国内生产总值)、近2万亿美元的外储备、9%的经济增长速度,令中国领导人出访时底气十足。总理温家宝访问欧洲时不只藉法国大罢工批评法国应对金融危机不力,还要对传媒说,仔细看过地图,他此行是绕法国走了一圈,国家副主席习近平更在墨西哥暗斥美国「吃饱了没事干」,完全抛开了中共元老邓小平身前制订的韬光养晦的外交战略。
中共领导人在海外的出位言论,满足了国内一些民族主义者的快感。在面对经济快速下滑、失业人数遽增、社会动荡加剧之际,中国对法国、对日本、对美国、对菲律宾都采取强硬的态度,不只是外交交涉的需要,也是在国内动员团结、稳定民情的政治需要,但这种敌对态度,如果不能克制而谨慎,逞口舌之快,甚至争勇好斗,就可能要付出国际代价。
近期东海、南海主权之争趋于频密,有周边国家出于巩固内政、转移焦点的政治需要,也有因应联合国限期在今年5月13日之前提交海域专属经济区和大陆架划界方案申请的需要。日本、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等国家已向联合国大陆架界限委员会(Commission on the Limits of the Continental Shelf,CLCS)提交或准备提交划界方案,但北京迄今将焦点放在政治问题上,官方舆论的焦点也在于外交部频频的抗议、交涉,民间则充斥加快建造航空母舰、加强海军兵力、出兵宣示主权的声音,就是看不到在划界申请的技术问题上,北京有甚么具体行动。
在联合国有关海域主权申请限期即将届满之际,南海、东海邻国自然争相制订划界方案,甚至立法作实,以争夺区内丰富的资源。但近年在东海和南海问题上奉行「搁置争议、共同开发」原则的中国,一直在划界申请问题上按兵不动,等到各国争相采取行动时,北京又陷入对外抗议、对内煽动民族主义的政治操作。
在东海、南海磨擦频生之际,北京必须谨言慎行,避免陷入民族主义的动员和军力的扩张,保留国际合作的空间。但是,对于维护主权和国家利益,每位国家领导人都责无旁贷,在宣示主权方面要有所表现,更重要的是要及时采取行动,向联合国提交相关岛屿、海域的主权申请方案,不要以为联合国不会批准菲律宾、日本的申请而放弃主动权,反而,能够及早就同一个岛屿、海域与其它国家同样提出主权申请,才有可能争取到「搁置争议」的时间和机会,为日后的主权确认或共同开发奠定基础。(香港《苹果日报》:2009/3/13)
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