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民权初步与会议规范!
主题：什么是民权初步？
[博讯论坛]
什么是民权初步? 民权初步的基本精神 各种会议与相关程序
什么叫做会议? 会议有那些种类？ 什么是动议？
动议有那些种类？ 提案 不得动议之时机
动议收回的时机 讨论 讨论的原则
表决 主席行使表决时机 权宜问题
秩序问题
什么是民权初步？
民权初步是孙中山先生思想中建国方略之社会建设，这本书于民国六年二月发表于上海，是孙中山先生参考美国学者沙德女士之会议规则而来。孙中山先生在其自叙中说道，这本书是教吾国人民行使民权的第一部方法，所以名为民权初步。
我国就社会凌乱散漫，毫无组织，常被耻笑唯一盘散沙?因此要雪耻图强，复兴民族，必自改造社会做起，使我们的社会成为有秩序、有纪律，合乎现代化新社会。
民权初步虽然讲的是集会，推而广之，就是建设社会的规范。因为中国人一向就缺乏组织习惯和团体生活训练，常连最基本的议事规则也不懂，所以要建设新社会，树立全民政治的基础来实现民 权主义，就要按照民权初步的训练，使之成为我们生活习惯的一部份，然后可以造成有组织的国家和民族。
民权初步的基本精神
民权初步有以下几项主要的基本精神，分别为：
A、视平等和公正
B、视秩序和和谐
C、视讨论自由
D、数服从多数
E、数尊重少数
各种会议与相关程序
一、什么叫做会议？
一人谓之独思，二人谓之对话，三人以上循有一定之规则，研究事理，达成决议，解决问题，以收群策群力之效者，才能称为会议。
二、会议有那些种类？
A、 临时会议； 由发起单位，或发起人，或筹备人召集。会员原无定额，人数没有限制，无论到会人数多少，都可以召开。
B、 委员会； 由理事会推选的召集人，或首名委员为着急人，予以召集。
C、 久性集会； 尤其负责人召集，每届改选后的第一次会议，由召集人中，得票最多者，或前届负责人召集。可以自行在各该团体的章程中，或用其他方法规定期开会额数，假定没有规定，出席人数超过应到人数的半数，即可开会。
D、 谈话会； 因天灾人祸，须为紧急处理，而出席人因故为达开混额数者，得开谈话会，依出席人三分之二以上之同意，作成决议行之，但该项决议应于会后尽速通知未出席人，并于下次正式会议提出追认。 不论会议的型态是什么，也不管是由何人召集，各种会议的召开均应于会前适当时间之前，将开会日期、地点，以书面通知各参与人，或利用大众传播工具，予以公告，可能时并应附送议程，及有关资料。
三、什么是动议？
动议为对事体处分的提案，民权初步第三十一节，其意义极为出席会议的人，提出依各问题或意见，请求会场予以讨论或采纳。会议中议案的来源，计有两种，一种是口头的动议，一种是书面的提案，名称和提出的手续，虽各有不同，但其作用是一样的。
四、动议有那些种类？
A、 主动议： 对某一事件的处分，提出意见和办法，请求讨论，进而付之表决。此一动议不附属于任何动而能独立存在者属之。
B、 附议： 附议的意义不在赞同此动机，而是赞同讨论这个动机，动议者发动议只是个人，但经附议与主席接述后，此动议就成为会场大众之动议了。 动议必须以一人以上附议，始得成立。主席对动议，得自为附议，各种会议，另有规定者从其规定者从其规定。而权宜问题、秩序问题、会议询问、收回动议等，则不需附议。
C、 附属动议： 附属动议是指一动议附属于他动议，而以改变其内容或处理方式为目的者属之。主动议只能提出于无动议当前的议场，附属动议优先于主动议，处理附议动有其优先顺序；散会动议、栏置动议、停止讨论动议、延期动议、付委动议、修正会议、无期延期动议。
D、 动议的程序： 动议的程序应依以下规定实行： a、议者向主席请求发言地位
b、承认动议者之发言地位
c、 议者发动议而坐
d、 附议
e、 主席接述动议，并付讨论
五、提案
动议以书面为之者，称提案，提案除依特别规定，得由个人或机关团体单独提出者外，须有附暑，其附暑人数如无另外规定，和附议人数同。
六、不得动议之时机
除权宜问题，秩序问题，会议询问，及申诉动议外，有下列情形之一时，不得提出动议；他人取得发言地位时、表决或选举时。
七、动议收回的时机
A、 经附议前之动议，可由动议人收回
B、 附议后之动议，须经付议人同意，方得收回
C、 经主席接述后之动议，原动议如欲收回，须经主席征询无意义后方得收回，如有异议须付表决
八、讨论
讨论是指对于问题一切评论，无论其为反对或赞成。亦即出席人对于一个议案，即当前的问题，加以研讨评论之谓。当一个议案，经主席宣付讨论后，出席人都有发表意见、贡献办法的权利和责任。经此讨论之后，始行提付表决。以期获得正确的结论，这是议事必经的程序。
九、讨论的原则
A、 一事原则--
就是在同一时间内只讨论一个问题，在一个动议未经讨论完毕，提付表决之前，不得另将其他动议提出讨论。开会时如有违反上述情事，主席应立刻予以制止，或不予接述。其他出席人亦得提出秩序问题，请求主席予以制止。不过如为权宜问题，获秩序问题，因时机迫不及待，或因议事秩序上发生错误，必须即时纠正，则可不受此项限制。
B、 分与自由讨论原则--
所谓充分讨论，及出席人的讨论权，不受任何不当限制，主席对于出席人所提发言讨论的要求，只要合乎秩序，不得任意拒绝，出席人在参与讨论时，除因违反议事规则，得由主席自动，或经其他出席人，请求主席予以纠正制止外，任何人不得加以阻扰。除规定不经讨论迳付表决之案，或由主席裁定之事外，任何议案，非经过适当的讨论，不应提付表决。所谓自由讨论，及参加讨论的人，无论期为正面或反面，或其他主张，只要不离本题，不违反礼貌，不触犯议事规则，任何人均不得加以干涉。主席对于要求发言的人，必须议照规定或习惯予以允许，而不能予以拒绝，在讨论进行中，如有人动议停止讨论，必须得到三分之二的人数同意方可。
C、 服从多数的原则--
少数服从多数，多数决定一切，为民主政治的重要原则。会议的目的，就再凝结与集中会场对于某一议案的大多数人的意见，并且使此大多数的意见，经由讨论，运用合法的与和平的表决方式，通过实行；会场少数会员，尽管于讨论时，可持有不同或相反的意见，但一经表决，必须牺牲放弃而接受多数与会人员意见的决定。
D、 尊重少数意见的原则--
民主政治少数固应服从多数，而多数也应尊重少数的意见。会议设置程序，议案必经讨论，就是为了要听取少数的意见，经过三读会程序的议案，规定三读不能在同日举行，在这三读过程中，又必须经过审查辩论等阶段，然后才付表决；其主旨也在使少数派有发表意见的机会。
十、表决
表决是对议案之最后处理方式。表决方式有投票表决、举手表决、起立表决、正反两方分立表决、唱名表决等等，唱名表决之方式，如经出席人之提议，并得五分之一以赏之赞同，即应采用。出席人应名时，应起立答应赞成，反对或弃权。如未应名，再唱一次，但不得三唱。 表决时还需注意两面俱呈的原则。所谓两面俱呈即一个议案必须就赞成与反对两方面，分别举行表决，除有特别规定得数额外，如赞成者为多数，即可决；反对者为多数，即否决。可否同数时，如主席不参与表决，亦为否决。表决必须两面俱呈，不止是手续问题，更重要的，乃是民主政治的原则问题。
十一、主席行使表决时机
主席以不参加表决为原则，但主席于议案表决可否同数时，得加入一方，使其通过;；或不加入，而使其否决，但有特别规定之表决人数者，从其规定。主席于议案之表决，可否相差一票时，得参加少数方面，使成同数以否决之。主席于议案可决，有特别规定之额数者，如相差一票，即达规定之额数时，得参加一票使其通过，或不参加使其否决。
十二、权宜问题
凡议场遇意外事件，足以影响议场全体或个人权利者，均构成权宜问题。(如骚扰会场、灯光熄灭、或会员远行要求优先发言等，出席人得提请主席制止。)
十三、秩序问题
议案进行中，会员或主席有破坏混议次序，违背议事规则，便构成秩序问题。(如发言超出议题范围，出席人得请求主席纠正。) 权宜问题与秩序问题之提出，可不必先取得发言地位，直接向主席提出，权宜问题较秩序问题优先，且在七种附暑动议之先。这两个偶发性动议，是因为在会议进行中，有外在突发事件或违反议事规则的情形发生，因而困扰会场才提出的，且此类问题又是会议终非先解决不可之事，固可直接起而发言，优先获取发言地位。
十四、问题与思考
民权初步主要在教我们要如何开会，但开会真的有那么重要吗？为什么开会是人民权利的第一步？你认为呢？
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主题：会 议 规 范
[清水论坛] 会 议 规 范
中华民国四十三年五月十九日内民字第五○四四○号公布试行
中华民国五十四年七月廿号内民字第一七八六二八号公布施行
壹、开会
第一条（会议之定义）
三人以上，循一定之规则，研究事理，达成决议，解决问题，以收群策群力之效者，谓之会议。
第二条（适用范围）
本规范于下列会议均适用之：
(一) 议事在寻求多数意见并以整个会议名义而决议者，如各级议事机关之会议，各级行政机关之会议，各种人民团体之会议，各种企业组织之股东大会及理监事会议等。
(二) 议事在集思广益提供意见而为建议者，如各种审查会、处理附委案件之委员会等。
各机关对其首长交议或提供意见之幕僚会议，得准用前项之规定。
第三条（会议之召集）
除各该会议另有规定外，依下列规定行之：
(一) 各种永久性集会之成立会，及各种临时性集会，由发起人或筹备人召集之。
(二) 永久性集会之各次常会，或其临时会议，由其负责人（如主席、议长、会长、理事长等)召集之。
(三) 永久性集会每届改选后之第一次会议，如议事机关之常设委员会，或各种组织及人民团体之理监事会等，由当选人中得票最多者，或前届负责人召集之。
召集人应根据路程远近及交通情形，于适当时间前将开会事由、时间及地点通知各出席人或公告之；可能时，并附送议程及有关资料。
第四条（开会额数）
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