中国公安是“非法”组织

   质疑中国公安行业执法的合法性

   ----------中国司法体制改革建议之一

   横舟

   目前，中国公安行业主要的行政依据就是人民警察法。而公安系统从上至国家公安部，下到县（区）公安局，都是以人民公安为名，每个公安局的门口，都挂着公安的牌子，打着人民公安的横幅。在中国大陆，还没有一个执法机构叫警察局。因此，就形成了这个执法行业的名称与它的行业法规名称不符的事实。

   我们的公安人员习惯称之为公安战士，但国家却没有公安行政法规。而配套行使的是人民警察法，这就使名为公安的机构和个人，配套用的是一套名为人民警察法的法规，实在是名不对题。这样一来，不管是公安执法部门，还是个体的公安人员，在实际意义上都没有了相应的法律约束。换句话说，就是没有任何真正意义上的法律制约公安人员的行政行为，也没有任何真正意义上的法律保护公安人员的执法安全。

   比如，一个公安人员及他所在的公安部门涉及了法律问题，任何人都将无法从法律上进行诉讼。你到法院依照警察法起诉北京市朝阳区警察局，法院绝对不会给你立案。因为，没有这个机构。而你依警察法起诉北京市朝阳区公安局，在真正法律意义上，行业名与行业配套法规名称对不上，还是在真正的法律意义上不成立。

   在公安部门和公安人员依法行政上，就更说不通了。因为，你一个公安人员，或者公安部门，怎么使用跟你名不相符的警察法行政呢？是的，你可以叫警察，但在法律上说不通，因为称之为警察，只是个社会俗称。并没有行政上真正法律上的合法含意，因为，行政机构名称并不是警察，而是公安。这就如同老张的儿子，姓李，存在想像性了。

   当然，你可以说有公务员行政法，但那外延就更加广阔了。何况公安人员行使的是警察的执法权力，而这行使执法权力的机构和个人又在法律名称认证上依据不足，起码是存有严重缺陷。国家立法机构应该对这个问题引起重视，在这次国家司法体制改革当中，尽快解决公安（警察）这个行业存在的法律缺陷问题。

   建议一：改公安局为警察局。

   建议二：改警察法为公安法。