最近以来，中国大陆官民矛盾不断加深，社会管治发生严重危机，各类罢工、上访，甚至剧烈群体冲突事件风暴迭起。特别是上月发生计程车（出租车）司机连环罢运事件轰动中外舆论，其中仅重庆就有9,000名司机参加抗议行动，结果迫使官方做出妥协，为自己赢得了具体利益。正是受到这种出租车司机群体维权声势壮大而赢得利益的鼓舞，近来，那些长期地位与待遇问题不得解决的基层教师，群体维权行动亦步亦超，罢教浪潮一浪高过一浪，范围涉及四川、甘肃、陕西、重庆、湖北等多个省市。网络统计数据表明：罢教事件多达172起，参与人数超过10万人次。其中最具反响力的，是湖南、湖北两省的多个县市的现职和下岗教师。他们群聚而起，一个地方罢教，各地便一起响应，连环推进，大有星火燎原之势。此类罢课活动，从参与人数、波及的范围、持续时间、产生的影响来看，其规模都是全国性的，为近年来所少见的。
   
   基层教师示威抗议，除揭露当地政府侵吞教师津贴、补贴的黑幕外，要求政府按中国《教师法》规定，兑现工资待遇，与公务员看齐。此据新加坡《联合早报》报道，12月18日，内蒙古赤峰市教师发出罢课倡议书，要求政府增加工资。罢课倡议书提到，"一直以来，教师的总体收入严重低于公务员。特别是公务员实行所谓'阳光工资'，即绩效工资后，公务员绩效工资达到了年均3万5千元，而教师年均仅1万5000元。我们之间的工资差距更加扩大，同级别公务员工资收入甚至达到了教师的三倍。" 目前，中国处于义务教育阶段教师群体，面对国家如此不公平的"重官轻教"工资差距现实，深受出租车司机罢运维权为己赢得具体利益的影响与鼓舞，也挺身而出，用集体的力量形成抗议浪潮，向政府施加压力，且发展态势已超过了司机罢运，这令当局十分恐惧。
   

   正是在这种情况下，中国教育部本月１５日发布的２００８年《国家教育督导报告》中不得不承认，"中国义务教育阶段教师工资收入水平依然偏低。"该报告虽用词谨慎，避重就轻，但也透露：由于教师津贴补贴尚未完全得到落实，教师工资收入水平依然偏低。此报告称:"抽样调查显示，近５０％的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。"２００６年全国普通小学、普通中学（包括初中与高中）教职工年均工资收入为１７７２９元和２０９７９元，分别比国家机关职工年均工资收入低５１９８元和１９４８元。这明显违背了国家《教师法》关于"教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平"的法律规定。报告同时显示，２００６年，全国有２７３个县（占区县总数的８．５％）的小学教职工和２１０个县（占６．５％）的初中教职工人均年工资收入低于１．２万元，人均月工资收入不足１０００元。
   
   眼下，中国在自身社会问题难以解决的同时，又遭遇世界金融海啸的冲击，经济滑坡，不少企业倒闭，工人失业，社会矛盾尖锐，官民对抗，贫富悬殊，腐败严重，社会不公 。杨佳袭警及瓮安冲突、惠州骚乱、孟连动乱、陇南抗议等群体事件，一个接着一个地井喷式涌现，严重打击了政府的政治权威。近期以来，特别引人注目的是湖南新化县2千名教师大罢工。这一事件在互联网上引发数万网友大辩论，更加壮大了教师罢教的声势。2008年国庆节刚过，四川、重庆部分地区的教师中就开始传布一些罢教宣言，如"《永川人民教师罢教运动倡议书》"、"《致綦江县全体教师的一封公开信》"等。这些宣言历数作为教师的种种奉献与艰辛，以及经济待遇方面的窘境，然后呼吁："为了知识的尊严，为了文化的地位，为了人性与人格的传承，也为了我们不再卑微，我们不能再沉默。"与此同时，许多相关内容的文章、诗歌，甚至"停课檄文 "和"罢教运动口诀"也不断在非官方网络媒体上传播。更值得关注的，是罢教浪潮竟又得到学生们的普遍呼应。例如，四川崇州市三江中学全校学生冲出教室，集体抵制上课。重庆市永川区的一名中学老师说："永川区所有学校共2万多名学生都积极支持停课的行动，因为他们了解、关心自己的老师。" 綦江县教师大罢课，甚至有少部分学生站出来为教师"声援"，打着"维护教师合法权益"的标语准备出街游行被拦截。这一连串的大规模集体罢教抗议，直接点击了中南海的敏感神经，更加深了红墙之内领袖们对社会管治危机的"忧患意识"。
   
   正是在此背景下，国务院日前特此召开会议，紧急下达立了一个安抚罢教老师的指导意见。此据新华网北京１２月２１日电：国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。这个会议的主要精神就是针对当前罢教频发的燎原之势，向老师们保证"平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平"的许愿。该意见称："决定从２００９年１月１日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。会议要求，地方各级政府要高度重视，加强领导，周密部署，认真组织实施。要坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜，把义务教育学校实施绩效工资同深化学校人事制度改革、完善义务教育经费保障机制、规范学校收费行为和经费管理紧密结合，注意研究解决实施中出现的问题，妥善处理各种关系，积极稳妥做好工作。要按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位。"
   
   国务院这个"怀柔"意见，是生活在社会底层，处境艰难的广大老师群体通过展示自己的群体力量，积极抗争赢得的；是他们长期艰难维权所获得的一个阶段性的成果。这对其他社会领域的民众集体维权又是一次激励。然而，我们也应该认识到，中国特色中的政府文件，在其执行过程中往往都被层层大打折扣，甚至会被腐败抵消。因此，中国如不能真正建立起"还权于民"的社会体制与机制，其公民的合法权利很难在根本上得到保障。正是从这意义上理解，今后民众集体维权道路任重而道远。
   
   
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