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无锡太湖危机下的鼋头渚拆迁
在鼋头渚的居民们看来，他们的房屋因临近太湖正在拆迁，而在太湖的沿岸地产开发又正在如火如荼的上演。
“太湖绝佳处，毕竟在鼋头”50多岁的顾志芳舍不得鼋头渚，但他居住的犊山村正面临着整体搬迁。鼋头渚宝界、充山、犊山三村拆迁已接近尾声。
“ 我们不反对拆迁，但我们希望是依法合法的拆迁。”顾志芳对缘于太湖治理的拆迁理由表述理解，但是，他同他的邻里们一样无法接受“国土集拆”的安置政策。
拆迁引发的大小冲突在这三个有着几千年文化底蕴的村庄不断上演。始自2007年9月的拆迁冲突也成了历史积怨的宣泄。在鼋头渚居民看来，三村几经变迁的结果是居民失去了数亿的集体资产和土地。
居民们认为他们在改革开放中失去了发展机会，未能享受到发展带来的成果，如今又在拆迁法律手续不完善的情况下又让他们整体搬迁，这让他们很想不通。让他们更感到不解的是，既然鼋头渚的居民要搬迁，为何太湖周边林立的度假别墅却可以存在？
“为什么要费尽周折将我们撵走？背后是否有着巨大的利益驱动，是不是打着治理太湖的旗号搞商业开发。”这样质疑缘于居民们意外地在相关网页上发现，被拨用来环境整治的土地已经被作为商业开发被推介。
“拆迁迟早要结束，但拆迁带来的创伤短期内难以弥合，太湖水的治理非一朝一夕之功，环境整治的工作还将继续，鼋头渚拆迁事件折射出来的问题值得反思。”无锡市一位法律界人士说：“水环境被污染了，但软环境就不能再被‘污染’了。”
该人士称，鼋头渚拆迁的背后是地方官员对太湖危机的焦虑。
三村拆迁风波不息
8月14日小上午，无锡市拆迁办一楼一间简陋的会议室里，一场拆迁“裁决调解会”不欢而散。
半个多小时的“调解”过程中语言冲突不断，鼋头渚居民舒学明会后说：“所谓的裁决只是个走个程序，是在为奥运后的强拆做准备”。舒学明是代表岳母邵三南来参加裁决会的，邵三南是鼋头渚犊山村居民，她的房屋正面临拆迁。
邵三南是鼋头渚三个村600多户居民中“坚守”到最后的三十多户之一，周边不断有邻里的房屋被推倒，在拆迁的“硝烟”中，她的两个女婿选择了对抗性的申诉。事实上始自2007年9月的鼋头渚拆迁一直风波不息。
在犊山村居民的记忆里，2007年12月10日发生的事情恍若一梦。
“几百名警察和城管分乘几十辆车子开进犊山村，他们要强行打开居民的家门，整整折腾了一天一夜，场面令人心碎。”犊山村居民周炜亮对本刊记者如是说。
相关影像资料显示，雨雾朦胧的太湖边上，几百人拥挤在一起蠕动，嘈杂声哭喊声交织在一起，有居民被警察带走，有妇女被挤倒踩伤。对峙直至11日凌晨，在泥泞的巷口，穿着制服的警务人员手挽手站成方阵，在他们的前面村里的老人跪成一片。
11日下午，当得知有江苏省委领导前往无锡市委党校做报告，三个村的居民分头赶到市委党校，他们跪在市委党校门前的道路两旁试图“拦车申诉”， 在返回的途中被近百名城管执法人员强行带走30多人。
事实上，早在2007年9月17日矛盾业已激化。当天召开鼋头渚三村居民赶到原林管处办公楼前听取市园林局的有关答复，与园林局工作人员发生争执，随后数百名民警和园林执法队员赶到现场与300名三村居民发生过激行为。
“一群老年居民弄大粪往园林局工作人员身上泼，干扰了园林局工作人员的正常工作，很不像话。”无锡市园林局副局长朱震峻对本刊记者这样说。
此后，犊山村居民在村口拉上条幅，焊上铁门，村里的老人带上红袖章轮流看守，在旷日持久的“对抗”中，大大小小的冲突不断发生。
相关部门称居民是暴力抗法，居民则认为是非法拆迁，自此，鼋头渚拆迁中的矛盾开始浮出水面。
一份出自无锡市委、市政府的汇报材料称：“部分拆迁居民以历史遗留的土地性质、集体资产整合以及拆迁土地用途等事宜阻挠拆迁工作的实施，并发生了一些过激行为。”
三村演变中的不满
“鼋头渚拆迁反映出的群众诉求很大程度上是对现状的不满，这与鼋头渚三个村的历史有关。”无锡市滨湖区一位官员对本刊记者这样说。
本刊记者了解到，鼋头渚的三个村原隶属无锡市郊区大浮人民公社，时称“鼋头渚大队”，拥有6000多亩山林和可耕地，1982年6月12日，无锡市政府办公室颁发文件对鼋头渚大队的隶属关系做出了调整。
文件决定将鼋头渚大队划归无锡市园林处领导，更名为“鼋头渚林果场”，社员户口转为行政户口；集体所有制性质不变，分配制度不变，即“两变两不变”。
同年8月19日，无锡市政府又发文批转了市园林管理处和郊区政府的请示报告，将鼋头渚林果场更名为“鼋头渚风景区林业队”，林业队“土地使用权国有”，隶属市林管处下面的鼋头渚公园管辖。
1987年鼋头渚风景林业队根据相关文件又改称为“鼋头渚风景区林业管理处”。2001年11月，无锡市园林局（原市园林处）发文决定由鼋头渚风景区管理处与“鼋头渚风景区林业管理处”共同开发鼋头渚风景区。此后，鼋头渚公园面积扩大了几倍，门票价格也翻了几番。
2002年的1月，无锡市园林局将两个单位合并到一起，撤销了法人单位“鼋头渚风景区林业管理处”。在鼋头渚居民看来，几经变迁的结果是，鼋头渚居民失去了数亿的集体资产和土地。
周炜亮向《瞭望东方周刊》介绍，自1982年至2001年期间，因划归园林局领导以来，三村百姓自己养活自己，养老社员自己负责，工资奖金自己负责，实行的是原农村的分红制，并没有象政府所说的工资制。
“集体积累是每个人员收入中省下来的，任何单位和个人无权剥夺我们的财产，20年来鼋头渚风景管理处大量使用了我们的资源，从中获得了巨大的高额利润，三村村民未得到补偿，我们的集体公共福利事业未得到解决，至今三村连一盏路灯也没有，村中道路崎岖不平。”
周炜亮说，居民们曾强烈要求是市政府派出审计部门对82年至2001年林管处的生产资料和生活资料进行全面审计，对鼋头渚公园2002年至2007年共同开发的利益分配进行利益的全面审计，但未果。
无锡市园林局副局长朱震峻在接受本刊记者采访时也表示：“鼋头渚三村的核心问题是管理者与被管理者之间的问题。”
“82 年之前，外地的姑娘以嫁到鼋头渚为荣，之后，鼋头渚的姑娘小伙子们都希望出去，因为失去土地，至今有许多人员失业在家。”周炜亮在接受本刊记者采访时说： “我们在改革开放中失去了发展机会，未能享受到发展带来的成果，现在在拆迁法律手续不完善的情况下又让我们整体搬迁，我们怎么想得通？”
补偿依据惹争议
2007年9月29日，无锡市政府拆迁管理办公室发布公告，明确了对鼋头渚三村的房屋拆迁补偿安置方案，拆迁人为无锡市园林管理局。
此前的9月10日，无锡市发改委批准了无锡市园林局“太湖鼋头渚充山、犊山、宝界等地园林环境整治项目”，9月17日无锡市国土资源局发文收回了鼋头渚三村地块的全部土地使用权，并随后作出国有土地划拨批准书。
对此，犊山村居民周锡明向江苏省人民政府提出行政复议申请，请求撤销无锡市国土资源局作出的《关于批准无锡市园林管理局拨用土地的通知》，理由之一就是居民私有房屋的宅基地属于集体所有，在没有办理任何征地手续的情况下作为国有土地划拨是违法征地。
2008年6月23日，江苏省人民政府作出行政复议决定书，决定书认为：“1982年同年8月，无锡市政府发文批转了市园林管理处和郊区政府的请示报告，林业队‘土地使用权国有’。” “据此，三村的土地已征为国有建设用地。”
周炜亮对本刊记者说：“我们形式上是通过行政复议来推翻市国土局按国有土地划拨的决定，实际上是通过行政复议来进一步确认三个村的土地是国有土地，既然是国有土地，那么是不是用该适用国有土地拆迁安置办法？”
事实上，早在2007年9月19日，无锡市政府拆迁管理办公室向市园林局发出的是“市区集体土地房屋拆迁补偿安置”通知书。尽管拆迁工作人员一再解释这种“国土集拆”的合理性，但居民的抵制和质疑始终存在。
根据拆迁公司的“告住户书”中的拆迁补偿安置办法，产权调换房标准安置面积价格为每平米550元。安置房地点是大箕山安置小区三期，交付时间预计为2009年4月。其间，村民需自行过渡，过渡费标准为每平方米一个月7元。
无锡市园林局副局长朱震峻在接受本刊记者采访时表示：“拆迁执行了‘集土转国土’，比国土拆迁更优惠，享受国土拆迁的安置补偿政策。而鼋头渚的居民却不这样看。
智志洁新认为，既然三村的土地早在1982年就已经收归国有，就应按照《江苏省城市房屋拆迁管理条例》，三村群众所应得到的补偿价应与无锡城市的平均房价看齐，这个价格目前在每平方米8000元以上。居民们认为，鼋头渚的地价至少比安置地大箕山的地价高50倍。
周炜亮表示，作为拆迁人的无锡市园林局至今没有拿到房屋拆迁许可证，而无锡市拆迁办在拆迁人手续不全的情况下就发布了拆迁公告，被委托的拆迁公司在没有房屋拆迁许可证的情况下就实施拆迁，这自然让三村居民感到不满。
“拆迁补偿协议只有一个拆迁公司的公章，这让居民怎么相信在一年之后会顺利拿到安置房？三村居民早已是城市户口，竟然被安置到农民的安居房，这明显不符相关法规，这么多的问题存在何来合法拆迁？”
被指借口环境整治搞开发
“鼋头渚拆迁问题放在太湖治理的大背景下显得微不足道，拆迁是大势所趋。”滨湖街道办一位拆迁动员人员这样对智洁新说。
相关资料表明，鼋头渚三村环境整治项目被批复立项的依据就是无锡市“开展治理太湖、保护水源‘6699’行动”，所谓“6699”行动，是在2007年震惊全国的“蓝藻”事件之后，无锡市制定的六大应急对策、六大工作机制、九大清源工程、九大治污措施。
2007 年9月10日，无锡市发改委相关立项的批复称，为了开展治理太湖、保护水源，对鼋头渚三村所在的486200平方米土地进行园林环境整治建设，总投资估算 7．9亿元。随后来自无锡市国土资源局批复，同意拨用鼋头渚三村国有建设用地29.3744公顷，用于园林环境整治工程。
批复规定，所批准项目用途为园林环境整治工程项目，不得擅自改变土地用途，违者按违法用地论处。但居民们却意外地在相关网页上发现，被拨用来环境整治的土地已经被作为商业开发被推介。
在无锡市滨湖区政府网“无锡市滨湖区经济国际化商务网”上，挂出了精美的“无锡太湖充山湾风情度假中心”项目简介，该项目内容包括，独立单体度假别墅、酒店标准客房、SPA水疗中心、沿河乡村水巷及其他辅助配套设施。
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