尊敬的国家主席、国家军委主席胡锦涛、政府总理温家宝：

   二位领袖，您们好！

   我是中国民主同盟盟员郭泉。中共的十七大会议确立了“坚持以人为本”的“科学发展观”和“构建和谐社会”的执政理念。这一执政理念是否能真正落实，天下莫不引领而观其政。

   夫寒者利裋褐，而饥者甘糟糠。天下之嗷嗷，新主之资也。劳民之易为仁也。目前中国的腐败、苦难和混乱状况，正是两位领袖亲民爱民、实行政改、振新中华的最佳时机。

   中国人民不想再打内战了，我效命的1000多万人的下岗工人、复转军人和失地农民的维权大军也不想再打内战了。大军过后必有荒年。战争给中国人民带来的苦难太深重了。如果两位领袖能忧海内之患，缟素而正先帝之过。发仓廪，散财币，以振孤独穷困之士。反腐轻赋，以佐百姓之急。于是，天下之人皆得自新，更节修行，各慎其身。两位领袖果能以盛德与天下，天下息矣。即四海之内皆欢然各自安乐其处，人皆无离上之心，而暴乱之奸弭矣。

   上月早些时候，我已经就“全民福利条件下的多党竞选的政治体制”向国家主席胡锦涛先生、全国人大常委会委员长吴邦国先生公开呈送了策论；后又就中石化中石油59万一次性买断工龄的石油员工和中国工商银行的13.8万同样情况的银行职员向中国政府总理温家宝先生反映了民怨民情。

   现在，我想就我帮助服务的370万转业军官、复员军官和退役义务兵（以下简称“复转军人”）的尊严和生计问题上书两位领袖，请两位领袖为了共和国的安危、为了民族的存亡，派员调查、反思、并立即着手解决这些问题。

   贵党的十七大，在军队建设方面，提出了要“把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针”的伟大思想。而复转军人的社会安置与国防和军队建设有着直接的关系。

   我长期做着大约1000多万下岗职工的维权工作，在实际工作中发现其中有相当比重的是复转军人。他们的生活举步维难，但是他们盼望着人民政府能解决他们的工作问题。他们曾经有过很好的政治素质和军事斗争经验，我知道他们在忍耐，因为他们是共和国军人，但是我不知道他们还能忍多久。最近，越来越多的复转军人的群体事件，使我不得不再次提笔向两位领袖提交策论。

   本策论的核心思想是，

   一、执政党和政府不能继续这样虐待为中华人民共和国作出重大贡献的共和国军人，必须尽快彻底解决复转军人的实际工作和生活问题。

   二、解决数百万复转军人的荣誉和生计问题的唯一办法是军队国家化。军队只有在“国家化”之后，复转军人的社会就业安置才能统一纳入国民就业体系中。而且，由于军人为保家卫国贡献了宝贵的青春，复转军人在国民就业体系中，必须明显得到优待。

   三、国民就业体系中分为非军人就业和复转军人就业。这一问题，属于劳动力资源问题。劳动力资源重新配置、盘活劳动力资源存量,是经济发展的必要条件。复转军人是特殊的劳动力资源，合理安置复转军人，他们会在中国的现代化建设中能发挥巨大的积极作用。不安置或不合理安置，复转军人将是社会动荡的首要力量。

   以下就上述思想，在六个层面与两位领袖交换思想，探讨建立“军队国家化条件下的转业军官、复员军官和退役义务兵的社会安置机制”。

一、什么是“军队国家化”

   1941年10月10日，梁漱溟先生代表中国政治中的第三势力提出政纲，要求“军队属于国家，军人忠于国家，反对军队中党团组织，并反对以武力从事党争”。梁漱溟先生的意见得到了广大军人和最广大人民的拥护，也得到了中国国民党和中国共产党的赞同。

   1945年10月10日，中国国民党、中国共产党共同签署的《双十协定》“一致认爲，......军队国家化、政治民主化、及党派平等合法，爲达到和平建国必由的途径”之后，半个多世纪过去了，在中国，“军队国家化”仍旧渺无踪影；不惟如是，甚至连“军队国家化”这五个字也不能公开见容于中国大陆。

   那么，什么叫军队国家化？

   军队的唯一任务就是打击一切入侵之敌，保家卫国。这一任务包括两种三种实现方式，一是针对入侵之敌实施自卫打击，二是根据人民的意愿实行针对敌国即将入侵之敌实施出境打击。除此之外，军队还可以自行或根据人民的要求进行国内重大自然灾害和人为灾难的紧急救治工作。但是，军队的国内事务仅限自然灾害和人为灾难的救治。

   无论对敌军事斗争，还是救治国内事务，军队的任何行为都必须得到法理的支持。这一法理，就是国家以立法方式规定军队通过执行国家元首、各部队执行各级军官的命令的方式，服从人民利益与国家利益。虽然，国家首脑有权调动和指挥军队，但军事斗争必须经过人民议会批准并对此负责。

   49年以后，中国共产党的很多执政模式都是向苏联学习的，但是，治军方案却没有向苏联学习。“苏式军事体制”虽然也是诞生在共产主义国家，但是，苏军始终是人民的军队、国家的军队。例如，在列宁时代的战时共产主义政策下，许多农民被迫挨饿受冻，发生民变，而苏联士兵义无返顾地站到了苏联人民这边，迫使列宁立即用新经济政策取消了战时共产主义。苏联军队是高度制度化、正规化和职业化的军队，她不是听命于某一人的私家军，后来也未曾干预当年苏联的国内政治。

   中国的大跃进之后也发生了饥荒，中国军队却没有和中国人民一起抵制中国共产党错误的经济政策，最后酿发饿死4000万人的人间悲剧。

   当年彭德怀曾经致力于把军队导向苏式职业化方向，但毛泽东阻止了这一进程。毛泽东扶持林彪领军后，林副统帅大搞“政治挂帅”、“三忠于四无限”，结果把国民血汗供养的人民军队弄成了一支毛泽东个人的红色卫队，把偌大中国变成了一个“全国山河一片红”的准军营。

   其遗祸之烈、灾难之广，史所罕见。而溯其源头，军队的非国家化思维，实在是难辞其咎的。

二、只有军队国家化，复转军人才能被纳入国民劳动就业安置体制

   军队国家化，除了在军队内部的建设和调度方面具有国家属性之外，军队国家化还体现在征兵宣传和复转军人的安置方面的国家属性。其中，军队国家化条件下的复转军人的就业安置，是本策论的核心话题。

   军人的复转安置分为军官安置和士兵安置。

   军官的复转安置分为转业安置、转业不安置、复员三种。其中，第一、转业安置的军官在上世纪90年代前原则上安置在政府和公检法系统，但是公务员法颁布后，公务员系统的准入机制受控。大量军人被转业安置到企业。第二、转业不安置，即退役后虽然由地方接收，但是不安置工作，在家赋闲，只发给同级别待遇(对象为05、06、07三年退役且军龄为18年以上的。其余年份退役的军龄为20年以上)。第三、复员军官，一次性给予补助，国家不再进行就业安置。

   士兵的复员安置的安置原则是“从哪里来，回哪里去”，即由农村来的回农村，由城镇入伍的回城镇，是工人、职员、学生的复工、复职、复学。没工作的另行安置。安置时“按系统分配任务、包干安置”。安置采取“双向选择”的办法，即本人根据下达的计划选择单位，单位同意接收时选择成功，选不到单位的一是在剩余指标内安置就业；二是发放补偿金自谋职业。单位也可以根据安置计划选人，选择完不成任务时，由退伍安置部门指令性分配，单位也可以申请实行安置任务有偿转移。

   以上就是中国目前有关复转军人安置的全部方法。但是，如果在计划经济时代，这一安置方案是很合理且不会有争议的；但是，在市场经济时代，如果把复转军人当作是劳动力资源完全推向市场进行配置，问题就全部出现了。

   例如，第一、转业到企业的军官，由于企业破产倒闭或改制重组而成为失业游民，或被“一次性买断工龄”沦为贫困者。第二、“自谋职业”的复转军人，由于长期把青春奉献给了国防而耽误了学历获取，导致其获取社会就业机会的时候没有相应的学历文凭。在自谋职业的问题上，企业军转干部也有同样的问题。第三、领取工资而没有工作的转业不安置的军官，由于他们的工资标准是依据他们转业时的工资标准确定的，而物价的快速上涨，使得他们的工资完全跟不上物价，而陷入经济困难。第四、领取了一次性补助而被推向社会的复员军官（目前大约23000人）以及被企业“一次性买断工龄”的企业军转干部，由于物价的不断上涨以及社会就业条件不断提高而使得他们在使用完他们的“一次性”所得后，立即陷入困境。

   以上四类情况的军官中，我已经调查出已有为数不少的军官绝望自杀、罹患疯癫及神智不常。

   所以，复转军人的社会安置是不应该进入劳动力市场进行市场配置的。也就是说复转军人的社会安置只能适用劳动力的计划控制，即军队国家化。惟有军队国家化，复转军人才能被纳入国民劳动就业安置体制，并自动获得优待地位。

三、目前的军队非国家化条件下的复转军人的苦难和血泪控诉

   我和我的工作人员针对全国复转军人展开的大规模的调查工作是我所有社会维权服务工作中最残酷的工作。这个残酷不是因为工作量的巨大，而是因为我们都无法忍受看到共和国军人所受到的种种最残酷的人身虐待和经济虐待。

   我第一次与复转军人的接触是在网络上，我注意到他们在电脑上打的的字都很大，我说，“你们的字怎么都这么大呀，是不是你们当军官的都喜欢写大字呀”。结果，得到的解释是，“我们都50、60岁的人了，眼睛看不清楚正常大小的字了”。我当时就潸然泪下。 这个年龄的共和国军人，竟然还在电脑上为了他们每日的生存费用而坚持不懈地向我咨询有关他们维权的事情，这个社会太没有良心了！

   共和国军人，永远都是最可爱的人，他们为了能让我们和平幸福地工作学习，他们舍生忘死、浴血奋战、前赴后继；他们爬冰卧雪、流汗拼搏、流血牺牲……

   他们戍边固疆，坚守在边陲海防、营房阵地。一年、二年、甚至二十年。

   他们的工作生涯里，比我们多了一个军事生涯，而且是为了我们的幸福生活而多出的这个军事生涯。这个军事生涯，怎么能使他们现在的生活蒙受苦难呢？这不公平！

   中华全国全体军人不答应，中华全国各族人民更不答应！

   在我的调查中，复转军人的怨苦之声不绝于耳。下面，我想就我亲自调查的1993—2001年间的2.3万余名复员军官的生活情况，向两位领袖传递他们的悲恸，也把他们的苦难诉说给全体中国人民，让人民知道曾经为我们作出重大牺牲的复转军人现在已经苦难到了一个什么地步。