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梁启超论政府与人民之权限
曹维录
是我国清末民初著名政治活动家、思想家、史学家。他在一百多年前
写的《论政府与人民之权限》一文，详细论证了政府的产生、政府权
力的运作以及他同人民的关系。该文见解深刻，分析透彻，深入浅
出，清楚明白，就是现在，也不失为一部进行民主启蒙思想教育的好
教材。
在梁启超看来，人格化了的国家具有最高主权，在国家之下有人民和
政府，政府和人民同是国家组成的“要具”，互不隶属，只有国家才
能“握独一最高主权”。那些重视人民的，认为国家主权在个人，这
就导致了无政府主义的产生，使国家无从管理；重视政府的，认为政
府是国家的代表，国家之主权在政府，这就会使政府权力无限扩张，
导致专制暴政。所以，一个文明进步的国家，必须明确人民和政府的
权限，谁也不能乱来。近年来，关于国家、主权、政府、人民这些概
念人们不断有所论及，可能有些人对梁启超论证持有不同看法，但无
论如何，梁启超所强调的对政府和人民的权限要加以限定还是应该完
全加以肯定的。
梁启超进一步论证说，以民权害国家者虽然在西方国家出现过，但是
纵观几千年的历史，大多都是政府滥用权力，侵害民众，以至于把国
家祸害得破败衰弱、盗贼横行、民不堪命。所以《论政府与人民之权
限》虽然说的是限定人民和政府的权力，其实重点是要限定政府的权
力。
为什么要成立个政府呢？在国家成立原理上，梁启超认同法国思想家
卢梭的理论----国家成立在“民约”。人必须群体生存才以发展，才
能与外界竞争，人一方面是独立经营的个人，同时又是通力合作的群
体，如果人不须要群体生存，政府就没有成立的必要。人各有自己需
要干的事，有的务农，有的经商，有的作工，有的上学，都没有时间
顾及群体的事，那就选出一些人来为大家作这些事吧。政府就是这样
产生的，他的宗旨，就是代大家管理众人的事务，而不是用来镇压迫
害民众。政府当尽什么义务，他们都应该有哪些权力，根据这些来判
断不是很明确吗？说白了就是作公益之事。梁启超认为，政府的工作
虽然千头万绪，但总的来说就两件：民众自己力量作不到的事政府帮
他作，民众的自由权益受到侵害政府要给予维护，这才是政府最可宝
贵的地方。
回想到中共建政以来，所作所为和梁启超所说的政府应该作好的工作
正好相反。在中国最贫困的时代，民众自谋富裕之路中共政权不但不
帮助反而加以制止，以至于导致几千万平民饿死。从49年以来，左一
个右一个的运动从来就没间断过，每次运动，都有大批的无辜平民被
迫害致死。近年来，政府的官员随着贪欲心膨胀使自己的权力不断扩
大，使官员变成官匪，对农民土地的侵占，强制拆迁，对和平维权的
暴力镇压，对法轮功的持续迫害，一桩桩一件件都是政府的直接行
为。这样的政府，诚如梁启超所说“则有政府或不如其无政府”，没
有政府，人们至少不会受到官匪的侵害。
有人说，中共和中国人民之间不存在民约关系，当初没人订这个民
约。这个说法是不对的，前些年有一个笔名“笑蜀”的作家编了一本
书，叫《历史的先声》，那上边写的就是中共在没有夺取政权时对中
国民众的承诺，这个承诺就是当时的民约。现在，我们就是要拿这本
书上的承诺向中共要自由和民主，不用多也不用少，只要把60年前的
这些承诺都实现了就行。但是中共食言自肥，在这些关键的问题上耍
无赖，把中国实现民主自由的时间又往后推了三十二年，当年的中
共，为什么不直接告诉中国人，他要到100年以后才能给中国人民主
和自由？那时他们说：
“一党专政反民主，共产党绝不搞一党专政”，“结束一党制
国，才有民主可言”，“把人民的权力还给人民”（以上言论均
见汕头大学出版社《历史的先声》）！
不仅对中国民众，对藏族中共同样有承诺。1936年5月的中共红四方
面军在《波巴第一次全国人民代表大会宣言》中是这样号召的：
“我们就向全世界全中国宣布：波巴(藏族)人民共和国于1936年
5月1日正式建立。所有藏康青的领土应当永远归波巴自己管
理”。
现在藏人还没有要求独立，只要求高度自治，中共就使用武力对其血
腥镇压。
以上这些人权灾难，依梁启超的理论看来，都是由于政府的权力不受
限制造成的，所以梁启超认为对政府的权力必须加以限制。怎么限
制，梁启超认为，必须随民众文明程度的提高减少政府的权力，政府
应该“依人民之富以为富，依人民之强以为强，依人民之利以为利，
依人民之权以为权。”除公益事业外，政府不应有任何他自己独特的
权力。他举例说，西方国家，对于本国人民之权，日有所让，但他们
越来越强大越来越有尊严，其国家声誉，强过独裁暴政国家万万倍。
这些文明国家皆能“自立法而自守之”，对民众侵害之事少之又少。
梁启超认为，立宪政府，就相当于中国古代的“尧舜无为而治”了。
确实如此，一些到过外国民主国家的人说，他们在国外非常自由，几
乎感受不到有政府的存在，只是到了民众有困难时政府才出现。
天下最大的罪恶就是政府侵害民众。如果是民众侵害民众，有法律可
以对其制裁。政府胡作非为，没有能制裁的，况且政府犯罪由于不能
受到制裁，会刺激政府官员犯罪的热情，以至于愈演愈烈。正由于
此，必须对政府权力加以限制。在谈这个问题时，梁氏还提出了多数
暴政的问题。由于主权在民，政府根据多数人的意见行使权力，少数
弱势之民，就会失去自由。多数暴政比之于君主专制，更为有害，因
为他打着民意的晃子，更能骗人。关于这一点，凡经历过中共所发动
的历次运动的人，相信都有深刻体会。在历次政治运动中，中共都声
称团结95%，打击一小撮儿，结果使无数无辜民众在运动中受害。根
除多数暴政表面看来是要限制人民权力，但归根结底还是限制政府权
力问题。因为首先多数人的意愿要通过政府实施，其次是政府可能会
假错多数人的名义对少数人迫害。
在民主法制的国家里，没有一个人可以胡作非为而不受制裁，无论你
是君主还是普通公民，也无论你是多数还是少数，都不能例外。“人
各有权，权各有限”民主法制的国家就是处于这样一种良性状态之
中。只有独裁暴政的国家才有个人高于法律之上，作坏事不受制裁的
现象。
对于独裁暴政，梁氏深恶痛绝，主张人们起来反抗。他说，当政者违
背承诺，为政失职，对民众“压抑之蹂躏之，民不堪命，于是爱国之
义士出......人民出其力以相抵抗，不得目为叛逆”。在另一篇文章
中，梁氏说得更清楚：
“昔法兰西之民，自放弃其自由，于是国王侵之，贵族侵之，教
徒侵之。当十八世纪之末，黯惨不复睹天日。法人一旦自悟其
罪，自悔其罪，大革命起，而法民之自由权完全无侵以至今日，
谁能复侵之者？”（见《梁启超全集》349页）
这个思想同美国的《独立宣言》有关人民可以起来推翻独裁暴政的论
述简直就是如出一辙，只是梁氏把独裁暴政的罪恶归咎于人民“不悟
罪，不悔罪”，认为“苟无放弃自由者，则必无侵人自由者。其罪大
原，自放弃者发之”（349页）。这种见解，未免有失偏颇。
梁启超把中国两千年来所倡导的仁政同西方的民主自由进行了比较，
他认为，这两种政治理念看上去好象很相似但其精神一点也不一样。
中国的仁政只能阐述政府为政应该怎么样作却不能保证其必须这样
作，这就是两千多年来孔孟等至圣大贤虽然苦口婆心地倡导仁政而仁
政终不能实行的原因。梁氏说：
“治人者有权，而治于人者无权......其行暴也，则穷凶极恶，
无从限制，流毒全国。”
当前中国的例子也很能说明这个问题，胡温自上台以来，不断作民主
秀。中共的十七大说：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国
家的权力,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民
依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。”但是由于中共不想
改变一党专制的独裁体制，不放弃特权，不进行政改，所说都是一钱
不值的废话，没有制度作保障的权力等于没有权力。近年来不断发生
的中共动用军队镇压民众抗暴的维权行动，上访人员不断被抓被关，
失地农民投告无门，法轮功学员持续被迫害，以及前不久发生的西藏
流血事件，无一不是中共滥用国家权力，民众权力不能得到很好保障
的最好证据。
梁启超说西方的民主自由不同于中国所说的仁政，一国之事为举国人
人之事，“其有善政，莫不遍及；欲行暴者，随时随事，皆有所牵
制。非惟不敢，抑亦不能，故一治而不复乱也。”
梁启超以民本思想看待东西方政治之不同，认为中国历史上所提倡的
仁政思想，有其重要的历史价值，在历史上也确有实行的必要，因为
那时人们还没有进化到现在的文明程度，只能由开明统治者施“仁
政”。这就是梁氏的在历史发展进程中政府之权日有所减，民众之权
日有所加的思想。我们先不管梁氏这个思想是不是有商榷的地方，有
一点是肯定的，梁氏认为人的权力是自己本身就有的，不是政府给
的。因为政府能给就能收回去，而且根据孟子的思想，天下是天下人
之天下，不是一人之天下，天子不能以天下与人，因为天下非天子所
有。这个思想无疑是非常重要的。邓小平把天下当成自己家的东西，
不但指定国家最高领导人，还隔代指定国家最高领导人，这是犯罪行
为，其窃国滔天罪行，必定会受到彻底清算。
总括梁启超《论政府与人民之权限》的思想，共有以下几点：
一、政府是根据民众实际需要产生的，政府本身没有权力，它的
权力是民众给的;
二、政府的工作在于作好公益事业；
三、政府的权限必需要加以限制，要有限制政府权力的体制，良
好的社会制度可以保证政府官员没有作恶的条件和能力；
四、为防止多数暴政，对人民的权力也要限制，对人民对权力的
限制归根结底要表现在对政府权力限制上；
五、政府权力是公民给的，公民的权力是自己本来就有的，政府
可以剥夺公民的权力但不能给予公民权力（天子不能以天下
与人，不能给自己没有的东西）。
这些思想真是震聋发聩，《论政府与人民之权限》发表于1902年，距
今已有106年，现在无论当政者还是平民，不是应该好好了解一下梁
启超的这些思想吗？人们太需要补课了。
注：梁启超原著《论政府与人民之权限》见《梁启超全集》881页
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