除康有爲、梁啓超、孫文三犯，其餘戊戌獲罪之人赦免
   
   1904年6月21日，清廷下詔通告全國：本年十月初十日，為慈禧太后七旬萬壽，“從前獲罪人員，除謀逆理會之康有爲、梁啓超、孫文三犯，實屬罪大惡極、無可赦免外，其餘戊戌案內各員，均著免其既往，予以自新，曾經革職者，俱著開復原銜，其通飭緝拿，並現在監禁，及交地方官管束者，一體開釋；事犯在此恩旨以前者，概行免究。”
   
   清廷宣佈預備立憲,《仿行立憲上諭》

   
   1906年9月1日發佈上諭,宣佈預備立憲。上諭說：“現在各國交通，政治法度，皆有彼此相因之勢，而我國政令積久相仍，日處阽險，憂患迫切，非廣求智識，更訂法制，上無以承祖宗締造之心，下無以慰臣庶治平之望，...而各國所以富強者，實由於實行憲法，取決公論，君民一體，呼吸相通，博採眾長，明定許可權，以及籌備財用，經畫政務，無不公之於黎庶。又兼各國相師，變通盡利，政通民和有由來矣。時處今日，惟有及時詳晰甄核，仿行憲政，大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。但目前規制未備，民智未開，若操切從事，徒飾空文，何以對國民而昭大信。故廓清積弊，明定責成，必從官制入手，亟應先將官制分別議定，次第更張，並將各項法律詳慎厘訂，而又廣興教育，清理財務，整飭武備，普設巡警，使紳民明悉國政，以預備立憲之基礎。著內外臣工，切實振興，力求成效，俟數年後規模初具，查看情形，參用各國成法，妥議立憲實行期限，再行宣佈天下，視進步之遲速，定期限之遠近。”
   
   清庭公佈新中央官制,大權集於滿人
   
   1906年11月6日清庭發佈“厘定官制諭”。 裁定中央官制上諭，內閣軍機處照舊；外務部，吏部，禮部，學部照舊，巡警部改為民政部；戶部改為度支部，以財政處併入。兵部改為陸軍部。應行設立的海軍部及軍咨府，在未設以前，暫歸陸軍部辦理。刑部改為法部，專任司法。工部併入商部，改為農工商部。輪船、鐵路、電線、郵政設立專司、名為郵傳部。理藩院改為理藩部。政務處改為資政院。大理寺改為大理院，專掌審判。都察院照舊，其餘衙門毋庸更改。
   
   除外務部堂官照舊外，各部堂官均設尚書一員，待郎兩員，不分滿漢。都察院改設都御史一員，副都御史兩員，六科給事中改為給事中，與御史均暫如舊。
   
   所設之部為外務、吏，禮、學、民政、度支、陸軍、法、農工商、郵傳、理藩部。另設資政院，大理院，都察院，增設審計院，軍咨府。
   
   翌日,清廷重新任命各部院大臣。按清朝舊制,各部均設滿漢尚書一員。現在號稱滿漢不分,結果在11個部之中, 漢官只有5人,滿蒙貴族則有6人。特別重要的幾個部如度支部,陸軍部都在滿人手裏。
   
   《欽定憲法大綱》
   
   1908年8月27日清廷頒發了《欽定憲法大綱》並宣佈預備立憲以九年爲期,是我國歷史上第一部憲法性法律文件。大綱共23條，“君上大權”爲“正文”，共十四條。“臣民的權利義務”爲“附錄”，共九條。
   
   所附“臣民權利義務”主要是：臣民有合於法律命令之資格者，得為文武官吏及議員；在法律範圍內，有言論、著作、出版、集會、結社自由；非照法律規定，不得加以逮捕，監禁，處罰；可請法官審判呈訴之案件；臣民應專受法律所定審判衙門之審判；財產及住宅無故不加侵擾；按照法律所定有納稅，當兵義務；現完之賦稅，非經新定法律更改，悉照舊輸納；有遵守國家法律之義務。
   
   各省咨議局代表在京請願
   
   　　宣統元年（1909）末，各省咨議局代表「請願國會代表團」組成後，江蘇咨議局議長張謇在上海設宴餞行，要代表「秩然秉禮、輸誠而請」，「設不得請，至於三、至於四、至於無盡，誠不已，則請也不已」。十二月，全體代表齊集北京，初六日，代表赴都察院，遞上由直隸咨議局議員孫洪伊領銜署名的請願書，書謂「（開國會事）若更徘待之九年，九年之中，患機叵測」。要求「期以一年之內，召集國會」。代表們還遍謁親貴大臣，進行游說。書上十余日，清政府下諭詔，僅對請願之舉說了句「具見愛國悃忱，朝廷深為嘉悅」，而以籌備既未完全，國民知識又未劃一為由，斷然拒絕代表請求，堅持照原定九年期限，循次籌備。
   
   國會請願同志會發動第二次請願
   
   　　宣統二年（1910）五月初十日，在國會請願同志會的發動下，各省立憲派代表進行第二次請願，拼湊成由直隸省紳民旗籍代表等十七個請願團體組成的代表團，號稱代表在請願書上署名的二十余萬民眾，赴都察院呈遞請願書。書上後，清朝廷召開御前會議，經一番討論，於二十一日下發諭詔，以「財政困難，災情遍地」為由，堅持「仍俟九年籌備完全，再行降旨定期召集議會」，並指出「宣諭甚明，毋得再行瀆請」。第二次請願又以清政府的拒絕告終。
   
   立憲派發動第三次請願
   
   　　宣統二年（1910）五月，由國會請願同志會發動的第二次請願失敗後，在京請願代表即舉行會議，決定擴大請願代表團的組織，打破原來以咨議局議員為限的界線，吸收各界團體參加，選派專員往各地游說聯絡，鼓動更多的人在請願書上簽名，預定在宣統三年初舉行第三次大請願。八月末九月初咨政院開議前後，各省代表團已經陸續到京，號稱代表在請願書上簽名的一百萬人。九月，將請願書交資政院。請願書謂「時局驟變，驚心動魄者，不一而足」，若不於宣統三年召開國會，「則全局瓦解」。九月二十日，資政院議決將請願書上呈。二十三日，由東三省總督錫良領銜，共十八個總督、巡撫、將軍、都統聯署的奏折又到京。清統治者感到國內革命風聲日緊，危機四伏；各省咨議局、紳、商、學界再三請願；現督撫又聯名電奏，若仍膠執九年預備成見，必陷入被劫。遂於十月初三日發出諭詔，宣布將九年預備立憲之期縮為五年，並稱「年限一經宣布，萬不能再議更張」，令各省請願代表「即日散歸」。
   
   資政院開議
   
   　　宣統二年（1910）九月初一日，清政府在預備立憲中設置的咨議機構資政院開議行開院禮。攝政王載灃臨院宣布訓辭。根據《資政院院章》規定，資政院議員分欽選、民選兩類，各占一百議席。欽選議員由宗室王公世爵十六名、滿漢世爵十二名、外藩王公世爵十四名、宗室覺羅六名、六各院官員三十二名、碩學通儒十名、納稅多者十名組成；民選議員由各省咨議局選舉產生，因新疆咨議局緩辦未選出，共有議員九十八人。資政院常年會每年舉行一次，以三個月為限；臨時會無定期，以一個月為限。資政院職權為議定國家預算、決算、稅法、公債、制定法規、彈劾大臣及議定奉特旨交議事項。資政院議長副議長由皇帝欽派，由貝子溥倫、法部侍郎沈家本分別擔任。資政院開議三個月，民選議員希望資政院能做出點議會的樣子，經常慷慨陳詞，據理爭辯，但除了轉遞了一份請速開國會的請願書；並使幾個興學、墾荒一類議案得到清廷同意外，其余與時政相關的重要提案，均屬徒費口舌。十二月初五日（1911），資政院第一次常年會閉會。立憲派人士稱這個資政院為非驢非馬的議會。
   
   皇族內閣成立
   
   　　宣統三年（1911）四月初十日，清廷詔令裁撤軍機處、會議政務處等機構，頒布新訂內閣官制，設責任內閣。攝政王載灃任命慶親王奕劻為內閣總理大臣，由他籌組新內閣。新內閣旋即成立，奕劻（皇族）為內閣總理大臣，那桐（滿族）、徐世昌為內閣協理大臣，肅親王善耆（皇族）任民政部大臣，鎮國公載澤（皇族）任度支部大臣，貝勒載洵（皇族）任海軍部大臣，貝子溥倫（皇族）任農工商部大臣，宗室壽耆（皇族）任理藩部大臣，蔭昌（滿族）任陸軍部大臣，紹昌（滿族）任法部司法大臣，梁敦彥任外務部大臣，唐景崇任學部學務大臣，盛宣懷任郵傳部大臣。內閣名單公布後，引起國內輿論大嘩。因閣員中滿族占九人，其中皇族就有六人，而漢人僅有四人。這與過去政府中尚書滿漢各半的規定相比，漢族比重大為減少，所以被外間譏為「皇族內閣」。這種組閣辦法完全違背了不准皇族充當國務大臣的立憲原則。
   
    皇族內閣粉墨登場，載灃難辭其咎。剛愎自用的載灃導演了皇族內閣的醜劇，輿論大嘩，朝野上下強烈反對。1911年7月，各省諮議局聯合會集體聲討 “名爲內閣，實則軍機，名爲立憲，實則專制”。立憲派多數産生了離心傾向，逐漸倒向革命。國人徹底看清朝廷的騙局，終於失去了最後的耐心，中國的局勢迅速走向兩極化。

此文于2008年01月02日做了修改