十七大前后大陆各地官员大面积频繁调动，让人们突然发现，经过各级人代会和党代会「民主」选举的省市地县负责人，在任期未满便由「党」强行调离，已使中国大陆官场顽疾由「终身制」变异为「短命制」——「短命制」看似摆脱了「终身制」的封建性，其实不过是变种的新专制，同样是摧残民主宪政共生的巨毒。

现有两种「短命制」病态

   其一是政府官员「短命制」。如教育部长周济，其简历说：「二○○二年一月在湖北省武汉市第十届人民代表大会第五次会议上当选为湖北省武汉市市长.二○○二年四月任中华人民共和国教育部副部长、党组副书记。」人民代表花纳税人之钱，费老百姓之力辛辛苦苦选举的一个市长，只干了三个月就被「党」强行调离，与人民代表商量一下的过场形式都没有，人民代表的选举权在「党」的眼里有一丝严肃性和权威吗？如此肆意否定「最高权力机关」人代会的民主选举，岂非以党主代民主？十七大以此类为「关爱民生」和「党内民主带动社会民主」，岂非牛头不对马嘴！

   如此这般绝非个别特殊现象。网上搜索，一个市「十年换七任市长」（邯郸市）、「五年四任县长」的新闻比比皆是。有学者统计，全国百分之九十的政府官员不能按《地方人民政府组织法》规定干满任期。由此造成各级政府官员无心无力按政府长期规划施政，所谓关爱民生也就只能是「张市长挖河李市长填河」，政府工作永远是在混乱的权宜之计和临时抱佛脚之中。百姓只能哀歎「十年七任市长城市有何希望？」

   「十七大胜利闭幕」后，随着李克强、李源潮、俞正声等人升迁，辽宁省省长、江苏省省长、湖北省省长等人皆接任省委书记，同时又兼任省长，实行了集党政大权於一身。虽然这种「党政不分家」可能只有半年时间，到明年「两会」时有可能恢复「正常」，但半年的「党政不分家」就不违法么？这足以使极薄弱的监督机制再被「党政一肩挑」的集权专权腐蚀，产生更多新腐败与渎职罪。这从近期一些新腐败案可以得到充分证明。

   其二是党务干部「短命制」。据一个离休高官不久前公佈其调查研究结果：全国县委书记的平均任期只有二年七个月，据中部某省省委组织部有关同志介绍，近两年来该省九十多个县（市、区）中，只有一名县委书记在岗位上干满一届，其他党委一把手在任期内纷纷被调动岗位，任期制执行率只有百分之一。据统计，河南省的县委书记在一个地方的平均任职时间不到两年半。这一趋势已从省市地县向乡镇蔓延，基层调整干部常常以一种「推磨转圈」式的「游戏规则」进行：乡镇有大与小、穷与富、远与近之分；管官者往往有意地按一张「线路图」操作：干部必须从小乡干到大乡，从穷乡干到富乡，从离城远的乡干到离城近的乡，就像推磨转圈一样。这样可增加许多「调整干部的机会」。一个干部的「短命制」提拔，往往牵动好几个乡镇班子的调整。导致乡镇干部队伍「小调整、大震荡」。这既扩大了买官卖官市场，更造成了今日全国县域经济的极度衰退和三农问题的日益尖锐，是中国贫富两极分化的重要因素之一。

「短命制」是一党专制死结

   中共自一九七八年确立干部退休制度，逐步解决了党政领导干部「活到老、干到老」的「终身制」难题，破除了领导干部表面上的终身制，但却没法解决「不到退休，决不退职」、建立领导干部职务任期制的难题.

   「短命制」因何而出现，因何无法根治？有人说是法制法规不健全，「缺乏统一的制度设计，是目前任期制难以实现的一个重要原因」。不对，中共早已颁佈实行的《地方人民政府组织法》明确规定：一届市长任期五年；经过人民代表选举产生的市长必须干完五年才能接受调整，「这是对人民代表权利的尊重，也是实现民主政治的要义」。可惜，「党」常常让它束之高阁，成为一纸空文。有人说，只要党中央高度重视这个问题，一定能杜绝.不对，中共十六大和十六届四中全会高度重视「探索建立领导干部职务任期制」，明确指出：领导职务任期制是对选任制、委任制领导干部担任某一职务的规定期限和在规定期限内对履行职责的要求进行明确规范的一种制度。

   可歎，尽管已有详细的相关法规和「胡温新政」的高度重视，十七大前后，党政干部「短命制」现象却继往开来，登峰造极，祸国殃民，致使党内外怨声载道。

   至此只有一个解释，「短命制」是不以中共主观意志为转移的，因其产生的关键是党天下、党专政、党凌驾於国之上。虽然邓小平早已指出：「我们反对国民党以党治国的一党专政，我们尤其要反对国民党的遗毒传播到我们党内来。」（《邓小平文选》第一卷）但中共一直无法自行改变「党管干部」的党天下体制，即使坚定不移地按照邓小平理论、「三个代表」和「科学发展观」彻底破除了形式上的「终身制」，也仍然会再出现「短命制」之类的专制新病态，绝不可能真正实现民主宪政。

   「短命制」表面上看，是大面积「跑官买官」、「卖官鬻爵」的整体腐败，根子则是「终身制」变形，是一党专制之死结——如果真是「权为民所用」，一切权力归人民，一切官位由人民民主选举，又岂能有什么「短命制」、「终身制」？