庄道鹤  昝爱宗
   浙江省温岭市石塘镇是东海边一个不起眼的小渔村，却因为地理位置独特，2000年因迎来千禧年的"新世纪第一缕曙光"而闻名全国。石塘镇有很多带"沙"字的地名，多是海洋广袤之地，其中有一个西沙村，百余户村民们世世代代有耕海、牧渔、筑盐田的生存方式。
   靠山吃山，靠海吃海。尤其是上个世纪计划经济最鼎盛的70年代，仅西沙村就在大海边围垦了124.5亩盐田。1980年，该村响应中央"包产到户"、发展农村经济的开放、搞活政策，实行农业经济改革，将土地、盐田、渔船等全部生产资料等作了重新分配，全村共划分为4个队，其中：渔业1个队（划分渔船5条），渔民家属1个队（划分山地60余亩），盐业2个队（划分盐田124.5亩）；各队经济上自主经营，独立核算，自负盈亏。
   自此，西沙村的124.5亩盐田一直为两个盐业队的盐民户所经营。直到2005年，严重缺地的浙江省温岭市政府宣布这块盐田为国有土地并决定收回。此举曾引起当地盐民的强烈抗议，认为政府将集体盐田变性为国有，违背历史事实，损害了盐民的利益。但盐民投诉无门，政府仍坚持盐田为国有，雷厉风行废盐田，大肆开发搞工业用地建设，仅仅补偿盐民微薄的安置补偿费，以每亩3.3万元的标准，即两个盐业队所使用的124.5亩盐田，共补偿200多万元，实际还只到位50%，另外50%的补偿款被政府在发放盐田补偿费的同时强行"借"走了——居然用"借"的名义，可谁知这样的"借"往往是一"借"而不还了。

   "集体"变"国有"，就是一夜之间，"国有"就是国家成为盐田的新主人，而盐民却不能享受国家全民所有制企业单位在职工人或退休工人的待遇，这样的"国有"其实是掠夺民产，侵犯民权。由于盐民文化程度不高、法律知识欠缺，往往是被蒙蔽。
   一波未平，一波又起。盐田易主后，政府也开始拨发50%的补偿款了。这个时候，村子里掀起了分享补偿款的一场大风波，有相当一部分非盐民悄悄分得了补偿款，村子还提留11%.一夜之间，这些补偿款似乎成了人人见了都想要吃一口的"唐僧肉".这究竟是怎么一回事？其中体现了起码的公平正义吗？
   调查人员了解到，这200多万元的50%，即实际到位的100万元，其中的50%是盐田当前使用者的，11%为西沙村集体提留使用，剩余的39%准备发放给所谓的"各盐民户".而西沙村的专业盐民户从1980年到现在20多年来一直没有变更过，也就是两个盐业队共22家盐民户，户数和名单原本就是确定的。但令包冬富、王士春等盐民惊讶的是，实际上的分配方案却出现了变味，部分非盐民一夜之间突然也成了2个盐业队的队员，偷偷领取了补偿款，包东富等22家盐民户的利益就明显受到了侵犯。2005年11月16日，该村委会"通告"称，这一决定是在"村主要领导根据上级相关部门及镇领导的指导意见召开相关会议"达成的。这一真相，直到后来盐民们上访才渐被知晓。可是，上访如石沉大海，上访村民被拦截遣返，投诉材料听说最后也都转回给了石塘镇人民政府。石塘镇和西沙村因此停止了22户真正盐民应得的盐田补偿款的发放工作，逼迫他们接受村镇所制定的分配方案。盐民们决定通过法律途径维权，讨个说法。
   据包冬富、王士春等盐民介绍，他们维权有法院的生效判决可作依据。盐民们出示了一份浙江省台州市中级法院2007年3月12日所作的"（2006）台民一终字第651号"民事判决书，该判决书驳回了西沙村村民杨正保等非盐民索要盐田补偿款的上诉。法院确认了以下权利原则："收回国有土地使用权补偿费，是给使用权人的补偿，与征用农村集体土地所有权的土地补偿费的性质不同。""享有土地补偿费的对象应为盐田使用权人。而西沙村在1980年间分配生产资料时，已将盐田确定为盐民所在的2个盐业队使用，并一直使用至温岭市人民政府收回时止，同时因在经济上独立核算，自负盈亏，故盐田的使用权人应为盐业队，该两个盐业队事实上属于西沙村内一个独立的集体经济组织". "在西沙村集体组织内部，渔、盐、农、运输副业各自经营，实行独立核算，自负盈亏"，因此，那些"虽是西沙村村民，但不是西沙村盐田的实际使用人"的其他村民，无权享有分配盐田土地补偿款的权利，即非盐民没有分配盐田补偿款的资格。而包冬富、王士春等盐民们也正是要维护盐民们的利益，不让非盐民分享盐田补偿费这杯羹。据盐民反映，石塘镇副镇长黄定夏至今仍坚持要按法院判决确权以前的方案分配，态度强硬，与盐民发生多次冲突。日前，石塘镇政府官员在答复调查人员和《民主与法制时报》记者采访时宣称，分配方案是村民代表会议讨论决定的，与镇政府无关；而村干部则表示他们执行的是镇领导的意见，他们无能为力。调查人员注意到，虽然西沙村的"通告"也打着"村民代表会议讨论决定"的旗号，但问题在于盐民在村里只占少数，而镇里干部的不当参与更使得盐田补偿款问题变得多元化、复杂化起来。
   盐民包冬富等还表示，尽管当地镇政府另行一套，置法院生效判决于不顾，但他们坚决要把补偿款争到底，为西沙村22家盐民户的合法权益而战，为西沙村的124.5亩盐田补偿费而战，直到最终赢得公平、正义为止。据悉，盐民拟提起集团诉讼，要求确认西沙村关于非盐民参与分享盐田补偿款的决定侵权无效，返还被瓜分的盐田补偿款。
   温岭市是典型的浙江富裕县，但经济发达，社会治安却在当地"闻名"，该县级市曾经因为市委市政府主要领导与黑社会代表人物张畏的恶势力勾结，合法权力异化到官匪、警匪一家的程度，严重败坏了共产党执政的表面形象。据了解，温岭市委宣传部曾试验过"民主恳谈会"，还推出由宣传部理论科科长陈奕敏担任市民主恳谈工作办公室副主任，进行广泛作秀，"忽悠"百姓，花财政费用从北京、上海、广州请来"专家顾问团"铺张浪费，希望他们能成为温岭所谓"预算民主改革制度化"的推手，但在一党权力空前集中、司法不独立、舆论不自由、选举不自由的专制条件下，无论如何实践民主，民主都会成为美化专制体制的皮毛，除了增加纳税人的财政负担外，毫无实质内容。该市市委书记陈伟义，原为浙江省另一个县——玉环县担任县长，玉环县芦浦等乡镇渔民因为赖以生存的海涂被政府强行以较低的价格收回国有后，集体上访，先后到北京、杭州、台州等地，甚至舆论曝光，都不能解决实际问题，渔民仍无法继续使用这片海涂。曾经有北京的《农民日报》渔业子报和国土部门的报社记者联系到陈伟义看有关政府文件，他只是安排人打发一下，招待记者吃喝而不提供真实材料，后被记者们拒绝。尽管玉环县有那么多的渔民上访和失海问题，但陈伟义照样升官，由县长提拔为市委书记，"二把手"转正为"一把手"，他所公开所言的"作为人民的公仆，就要听民声，解民忧，为民办实事，办好事"见不到实际行为，不过是骗人的废话、鬼话而已。
   一位民权研究人士指出，一个村镇，若村民无法实现真正自治，不能用选票选举自己的乡镇长、县长，人治大于法治，舆论光说好话，不说真话，所谓"民主恳谈"不过是形同虚设，还谈什么民产、民权呢？这样一个标榜"民主恳谈"的地方，根本看不到市场经济这只"看不见的手"，而是看到当地党委、政府看得见的"权力之手"在操控、在挥霍民脂民膏，无所顾忌……