新年伊始，河南沙洋县烽火台中学的五名教师和一名出租车司机就遭 了殃：在大街上，他们被邓州市新华派出所工作人员误以为是兜售假 币的犯罪分子，被强行带往新华派出所审讯室。“六人一进派出所审 讯室，便遭遇数名未着警服人员的拳打脚踢，并强迫他们下跪，其中 刘铁军等三人面部均被打出血，贺亚洲还被对方强行用烟头烫伤，整 个被打场景惨不忍睹。此过程中，他们六人一再声称是教师，都没有 做过什么违法的事情，追问为何遭遇如此毒打。但面对他们的申诉， 打人者丝毫听不进去。”

   20分钟后，事情却发生了戏剧性的变化：“派出所内一名未着警服的 人员突然来了一个180度大转弯，该人温和地对六位无辜者说，对不 起，他们通过查对电脑里的存储资料，发现他们搞错了对象，并明确 地告诉被打者，可以离开派出所了。”

   看来这一通“杀威棒”是完全打错了屁股，可是打过之后，总要给个 说法吧。应该说，邓州市公安局的表态还是积极的，宣传科科长张占 书说，他对此事的发生感到很意外，市公安局领导的态度很明确，就 是详细调查这些在派出所内的打人者，对于他们所犯下的恶行，该拘 留的拘留，该辞退的辞退，一定不会手下留情。

   但新华派出所指导员秦玉庆却有推卸责任的嫌疑。他说：“派出所内 的打人者都不是警察，他们的身分是协警，其中有的人可能还是治安 巡逻员。”

   协警，又是协警，协警打人的事，听得耳朵都磨出茧了，可是有什么 办法呢？按照何祚庥的逻辑：“谁叫你不幸做了中国人呢！”赶上谁 倒霉，那是没办法的事。遇上这种凶顽的协警，你纵有雄辩的口才也 没用，不管三七二十一，先把打过再说，这就象电影《陈毅上山》中 的一幕，遇到土匪谭余保，你说破天也没用，他认定你是坏蛋，你就 是坏蛋了，辩解是没用的。陈毅口才不可谓不好，否则后来不会让他 做中华人民共和国外交部长。可当时，他还不是差点被砍头。所以， 刘铁军等人应该感到庆幸：如果正赶上哪位协警心情不好，下手重一 点，就算不出人命，给你制造个重度伤残还不简单！

   理论上，协警（又称治安员，俗称二警察）并不具备警察资格，也 不享有执法权、侦查权等警察权，其责任只是协助警察执行公务。然 而在实际的工作中，由于受到纵容，他们却往往享有与警察同等的权 力。按照秦玉庆指导员的说法，这些抓人打人者全是协警，那么，也 就是说，新华派出所给了这些协警不应有的权力。因此，如果查实打 人者确属协警，新华派出所领导也应承担责任。刘铁军所遭遇的侵 害，除了要追究打人者的责任之外，更要追究新华派出所管理上的失 职。

   另外，将责任推给协警是一种推卸责任的借口。在过去的很多案件中 似乎已成普遍现象──不出事则罢，一出事，都是协警干的。因此， 对于新华派出所指导员的说法，我们也不可轻信。在很多警察侵犯人 权的案件发生后，地方公安部门的领导往往是考虑如何惩戒，而总是 强调打人者并非正式警察。就连打死北京警察的山西太原警察刘立 民，也曾被太原公安局否认其警察身分，大概也是想把他归于协警一 类吧。与正式警察相比，协警地位较低，聘用和辞退的手续相对也比 较简单。在一般性侵权案件发生后，如果没有公正公开的监督检查， 将协警抛出来做替罪羊是比较容易做到的。

   但是，如果没有权力的许可，协警敢随便打人吗？我认识一位做过协 警的朋友，他告诉我，做协警是很威风的：拎一根警棍上街，人见人 怕；但是有一点不好，就是工资太低了。不过，工资低不是他后来主 动辞职的原因。他之所以离开协警队伍，是因为自己不喜欢也不善于 打人。他告诉我，虽然没有明确规定，但一般来说，需要打人的时 候，都是协警先上，而且只有敢于下手、敢于下狠手的协警才能受领 导赏识，得到提拔。也就是说，协警动手打人是一种潜规则。打人总 不是什么好事，因此，正式警察自恃有身分地位，一般不直接动手。 而协警本是些社会地位低下的街头混混，打人不仅能满足其虚荣心， 还能发泄心中的怨气，于是，要打人的时候，任务就首当其冲地落他 们肩上。另外，正式警察不直接动手，一旦出问题也比较容易推卸责 任。

   如同目前中国的保安市场一样，协警队伍完全可以说是鱼龙混杂。由 于待遇差，社会地位低等缘故，协警对于自身的工作珍惜程度，远远 比不上正式警察。他们的敬业精神相对也就较差，于是就会经常发生 协警盗窃、强奸等恶性案件，致使网络上有人把协警和过去的皇协军 （即日本统治时期的伪军）相提并论，虽有过于苛责之嫌，但并非毫 无根据。

   于是，我们就一次次看到协警打人的新闻报道。协警作恶屡屡发生， 已经成为我们社会的一种痼疾。公平而言，协警也不完全是一种负面 的力量。在与犯罪分子的较量中，尤其是在一般治安案件中，他们往 往冲在第一线，也容易受到暴力危害的，比如说：2006年5月9日晚8 时，北京学院南路华联超市门前，八名协警员突遭十余手持木棒、砍 刀等物的年轻男子袭击。22岁的协警孙广华伤重而亡。其余七人受 伤。据目击者称，协警员是正在附近抓小偷时受袭击的。警方称，八 名协警员系北太平庄派出所协警。

   但协警毕竟不是受过正式教育和培训的警察，其总体素质相对较低， 乃是不争的事实。协警来源复杂，没有资格准入制度，文化、道德、 法律水平参差不齐，素质低的人混进来后更是肆无忌惮；另外，协警 不是正式警察，理论上不享有警察权，也就没有相应的责任，对其平 时的监督与制约也比起正式警察来说特别少。这使得一些协警无所顾 忌。因此，在协警制度终结之前，他们的作用只能用以辅助警察的工 作，而不能独立执法，更不能动用暴力殴打被审讯者。更何况目前中 国警察队伍整体素质本来就不高，侵犯人权的事屡屡发生，连那些受 过正规职业培训的警察都视人权为无物，更何况一群乌合之众的协警 呢！由于警察手中掌握巨大的权力，一个政府的形象如何，首先系于 警察的形象。因此，提高警察素质，使其能够文明执法，是关系到整 个社会安定与否的大事。从这个意义上说，在全国范围内清退协警是 有必要的。现代教育的巨大培训能力，完全能够保证警察的来源，无 须从社会上临时招聘协警，尤其是不能把警察的执法权随意赋予协 警。除了整体法治环境的改善之外，执法者自身素质的改善与提高， 也是文明执法的一个重要因素。

   2004年9月3日，公安部曾经出台政策，要求各地公安机关对聘用的治 安员队伍进行专项清理，从即日起，各级公安机关一律不得从社会上 招聘治安员，现有的治安员将在三年内全部清退。公安部还要求，对 于现有治安员，要按照“只出不进，逐年减少，彻底取消”的原则， 用三年时间陆续从公安机关清退出去。如今，三年时间就要过去了， 我们不知到时候这样的承诺是否能够兑现

   如果公安部的承诺得以兑现，从此之后，警察便少了一个推卸责任的 借口，也少了一份胡乱执法的胆量。正如刘铁军们不依不饶的申诉一 样，公民意识已经逐渐成为全社会的广泛共识，暴力执法和执法犯法 的成本将越来越高。这迫使公安部门必须提高其执法水平和能力。

   按照公安部的承诺，2007年应是协警这一概念进入历史的一年。但发 生在新年之初的协警打人案件，再次提醒我们，也提醒给我们承诺的 官员不要忘记他们的承诺！我们希望看到承诺成为现实，更希望看到 公安执法水平的根本改善！

   《民主论坛》2007年1月9日