英美（民主）议会演进历程 /唐子文集

一、民主的历程：* 1 起源 o 1.1 史前民主o 1.2 古希腊o 1.3 罗马共和国 * 1.3.1 共和国的诞生* 1.3.2 共和国的衰落o 1.4 地区性的民主制度* 2 现代国家政府的民主化 o 2.1 18世纪前的里程碑o 2.2 18世纪和19世纪的里程碑o 2.3 不记名投票o 2.4 20世纪的民主化浪潮

二、议会：* 1 议员称呼* 2 议员特权* 3 议员产生* 4 议员限制* 5 议长

当你细细读过一遍上述目录下编辑的文字资料，对英美议会演进的历程恐怕还是比较茫然。所以，我这个讲课可能就对你有一定的帮助了，可以让你眼白转黑。

我的梳理，先是教你看目录，理思绪。单从上述目录上看，你不难发现，议会实际上是民主制度的一个政治元素，打个比喻来说，民主如地球，议会就如月亮。所以，议会的演进其实包含在民主的历程中。而英美的（民主）议会演进是正道。

首先，让我梳理头发似的，帮大家把上述文字资料整理姑娘额前的刘海：

一、起源/史前民主

源於雅利安系白人各游牧部族。由于原始部落时期缺乏文字记载，我们只能够从古代印欧人、希腊人的神话传说中看到一些民主制度存在的遗迹：众神开会表决。

二、古希腊——雅典式民主：

古希腊雅典城邦式直接民主，从梭伦改革起始，到伯里克利步入黄金时期，宗教信仰信奉雅典的守护神雅典娜女神——智慧女神和战神。“民主”一词（“统治归於人民”）首先由雅典人在公元前508年发明使用。

厄菲阿尔特法案之后，雅典贵族会议的权力受到严厉限制，贵族特权被除去。雅典的民主以抽签的方式选出执政官，但政事的决定由公民会议的多数票决定。雅典民主有两个历史特点：1、男性公民议政参政；2、直接民主：每位公民直接参政，不是今天英美的代议制；决策权不给政府官员，以免国家走向寡头政治。

雅典民主政治体系中，公民大会是最高权力机关，除了规定不能通过互相矛盾的法案，权力几乎不受监督和限制，既是议会又是法庭。雅典公民大会只有一院。

雅典的民主制度之人口基数30万人，公民几万人，约占总人口的十分之一。

雅典公民不屑从事体力劳动，开会是他们的主要工作，立法和审案经常进行，没有现代宪政民主政治中那么多程序和时间拖沓。雅典公职人员有工薪，大约与普通劳工的工薪等同，不如技工，表明民主官员是穷人的官。（民主政权在古代就叫穷人政权。）

雅典民主政治的黄金时期是公元前5世纪，即中国战国前期（儒家曾子、墨家墨子时期），其民主制度在地中海地区广为流传。雅典的民主城邦制，曾先后被斯巴达共和（寡头）制城邦和马其顿帝国短暂所灭，两次恢复后日薄西山到城邦被罗马共和国吞并。

三、古罗马共和国

（一）共和国的发展

罗马共和国是在反抗伊特鲁里亚人106年的王政统治胜利后，由布鲁特斯领导的贵族设立的，宪法规定权力由罗马元老院（贵族公民会议机关）所掌握，每年则由百人会议选出两位执政官共同执掌政权，行政法规必须两人共同通过方有效。

罗马共和国的元老院、百人会议和执政官并没能构成今日英美宪政民主制中的互相制衡的三权。元老院权力过大。公民中贵族和平民经常发生突。后来平民们逼使元老院通过了史称“十二铜表法”的一系列的法案，设置了代表平民权利的保民官。到了前4世纪，平民也拥有担任执政官和其他主要政府官职的权利了。

公元前2世纪晚期，罗马成为地中海的霸主。由于持续的战争，奴隶被广泛用于农业劳动，罗马的农民公民贫穷了。公民中贵族和平民的冲突再度激烈。

共和国的衰落

贵族出身的保民官格拉古兄弟两次实施改革，试图将公共土地分发给无地的意大利农民，遭元老院强烈反对，被杀身亡。

将军介入其中，有站在农民一边的马略、恺撒、屋大维等，有支持贵族的苏拉、庞培、克拉苏等。罗马先后经过元老贵族派苏拉、平民民主派恺撒和屋大维三次独裁。

屋大维确立元首政治，以元首（第一公民）名义独揽元帅（军队总司令）、执政官（首相）、保民官、最高大祭司等一切大权，还被元老院授与奥古斯都（至尊至圣/神明）的封号，成为罗马第一位实际的皇帝，罗马共和国完蛋。罗马帝国前期200年里，国泰民安。元老院和百人团会议都寿终正寝。

四、中世纪后期民主和议会萌芽：

罗马帝国取代共和国之后，雅系白人国家一千年里总体上不见了民主和议会。局部地区有公民政治传统，普遍是寡头政治的，也有君主制的。中世纪后期，类似古代雅典和罗马那样的自治城市出现后，萌芽状态的民主和议会又出现了。

有说不清的印度潘查耶特制度、德国部落的塔西佗制度、冰岛=的国会制度（公元930年创立）。有以民权压王权的瑞典的议会制度。有斯拉夫国家的Veche人民议会制度（这后来也成了波兰的国会）。

比较能够说得清楚的是13世纪出现的英国大宪章和议会。这是于1215年订立的英国宪法，用来限制当时的国王约翰的绝对权力。大宪章规定国王收税要召开议会。大宪章是英国宪法政治长远历程的开始。1265年，第一届英国议会选举，西蒙•孟福尔推广掌权者应该对选民负责的概念，当时只有地主被允许投票。

“黑暗的中世纪”，这几乎是一个众口一词的关于欧洲封建社会的恶评。然而，从上面的梳理，我们清楚可见：今日英美民主和议会的米和水，都在这里备齐。

五、民主和议会现代化

文艺复兴为以英美两国为代表的民主和议会制度迈向现代化，提供了柴。宗教改革为以英美两国为代表的民主和议会制度迈向现代化，提供了政治实验室和人。

（一）、人文腐败和新教遏制的历史前提：

文艺复兴要求和取得了一千年前希腊、罗马公民享有的享乐权利。历史上这个权利先葬了希腊各小城邦，后送了罗马大帝国。这个鼓励天主教徒享乐的人文主义运动，促使市民上层（教皇、王侯、富商等男女老少）食淫（享受凡人的幸福）成风，教会腐败成为时尚，致使遏制西欧天主教会的专制权力成为历史的必然。

1517年天主教徒台彻尔推销教会的赎罪券，为建立圣彼得大教堂筹款。传教士路德在德意志贴出《95条论纲》，责备教堂扩大，狠批销售赎罪券。此举引发了路德新教（抗罗•信义宗）出现。路德新教带动了反抗罗马教会的加尔文新教和英国国教的出现，同时逼使天主教实行改革——西班牙退伍士兵跛子洛约拉创耶稣会，培育新一代生活圣洁、服从纪律的天主教徒。现代化的宪政型民主和议会就是这些新时代的基督教徒实验和摸索创建出来的（这是今人一直忽略的）。

加尔文32岁成为日内瓦宗教和政治的双重领袖，使日内瓦成了欧洲中部的新教中心和神权共和国（选举长老监督教务，牧师和长老集体管理教会）。半个世纪后，为信仰而战，荷兰新教徒举行反抗大联盟，成功地击败了无敌的西班牙海军，比日内瓦大的新教徒神权共和国荷兰成立。新教产生促成欧洲人争取到第一项个人权利：信仰自由。这在新教国家构成新教徒思想、言论、出版自由的基石。

（二）、英法政治理性思想的激荡和英美的两条道路：

英国新教徒洛克就在荷兰和英国相对宽容的政治环境下写出《政府论》，提出了立法权、行政权、外交权三权分立制衡这一理性的建国思想。1689年，英国议会颁布权利法案，承认对方君主制的同时限制王权，议会取得立法权。此后，行政权和外交权渐渐被议会政党竞选出来的内阁掌握，君主成了甩手的政治掌柜。

英国洛克之类新思想和立宪君主制新政府很快对英国在北美的殖民地的新教徒，对欧洲大陆国家波兰、法国等新一代天主教徒产生强烈影响。威廉•潘恩1682年写《宾西法尼亚政府结构》，向殖民地提出了议会制的立法机构和自由权利的概念。1697年，波兰在华沙市郊进行国王选举，选举奥古斯特二世担任国王。

法国伏尔泰反对专制的君主制，赞美中国乾隆时代的开明的君主制，推崇内阁制已经成立的英国立宪的君主制，提出著名的宽容名言：我不赞同的你的观点，但我捍卫你发表不同观点的权利。孟德斯鸠受洛克著作的启发，参考罗马共和国兴衰的历史教训，写下《论法的精神》（被伏尔泰赞为“理性和自由的法典”），在其“法”的哲学指导下，设想“以权力制约权力”的建构理性政府的原则，提出创建立法、行政、司法三权分立制衡的君主制立宪政府。

1775年～1783年，美国发生独立革命战争，发布独立宣言提出“人人生而平等”的现代政治学原则。脱离英国殖民统治后，美国运用罗马共和政治的概念，结合孟德斯鸠的“三权分制”的理性政府的政治思想，在国家需要做个好公民，尽职之后做个好丈夫的新教徒华盛顿的榜样示范下，创建了现代性质的、宪政形式完备的罗马共和国，成功地将古代雅典和罗马的民主共和制思想现代化了225年。

美国实行的是参众两院制的国会，这是於制宪会议中所订立的康乃迪克协议所得的结果。依该协议，各州在众议院中的代表权以人口為基础，但在参议院中具均等代表权。宪法规定法律之制定须经两院通过。参议院单独拥有的权力较眾议院单独拥有的权力更為重要。其结果使得参议院（上议院）所负的责任较众议院（下议院）更为广泛。美国参议院承袭古罗马元老院之名。其议场座落於首都华盛顿特区，位於国会山庄北翼。众议院则在同一幢建筑的南翼召开会议。

六、现代（民主）议会的世界化和变异：

美国参、众两院制国会道路开创出来后，“民主”或“共和”成了社会运动的时尚用词。没有美国共和在先，法国大革命在政府创建形式上可能就依循孟德斯鸠的理性设计，创建法国化的君主立宪制度。赶政治时髦，法国也闹共和，结果闹出法国式的罗马帝国（拿破仑帝国）来，折腾出诸多惨烈的故事。1791年海地革命，黑人在法国拉美殖民地上创建起共和国，后来拉美独立革命全都走向共和。以后亚洲除日本等少数地区走了英国道路，都由中国带头翻跟斗赶了共和时髦。

两百年来，在第二次世界大战之后，走英美议会道路成功的国家越来越多，民主大国有美国、英国、法国、德国、日本、加拿大、澳大利亚，等等。议会选举普遍实行上、下两院制。公民投票通过政党组织，投票方式逐渐实行不记名投票的制度（澳洲1850年代首先採纳，美国在1890年），投票逐渐消除经济状况、性别、种族和类似的歧视性的投票限制。

由法国大革命开始，在（民主）共和的口号下，在法国18世纪战斗的唯物主义无神论者们的折腾下，杀害天主教徒中理智的议员，议会在英、美道路之外开出了第三条道路：挂共和国政治羊头，卖少数人垄断权力的寡头政治或个人独裁的僭主政治的狗肉。这条道路首先由欧洲专制政治历史渊源较深的国家走。例如法国、德国等，搞一吵闹就没完没了的一院制议会。议会趋向一党专政（反对联合组阁）。法国先实行议会独裁的雅各宾专政，后实行热月党人的督政府专政。德国在希特勒统治下实行纳粹党专政和希特勒独裁的假共和制的德意志第三帝国。

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