全国两会即将于农历年后召开，在这之前，各地的“两会”开得如火如荼，然而“年年两会年年睡，两会年年人不同！”以山西省政协第九届五次会议为例，媒体报道称，个别政协委员竟然在庄严的会议上酣然而睡，就连激烈的会场鼓掌声也没能唤醒他们的沉睡。并评价说“人大代表的职能是为民代言，在庄严的会场上睡觉，等于是主动放弃了这个权利”。
   


   
   you have uploaded successfully.
   台上读报告代表睡大觉

   
   　　事实上，除了睡觉外，请假或缺席的事在人大或政协会议上时有发生，不提交议案和放弃发言的代表或委员也不在少数。虽然这显示部分人大代表不具备代表民意的资格，少有责任意识，但问题不仅是人大代表自身的原因，而是会议的表达机制不对称和对话管道不顺畅所致，更直接地说，是现有的会议制度设计并未有效地调动起大多数代表的参政热情。
   
   　　为什么人大代表在人大会上酣睡？得先看看两会的制度设计。目前两会会议实行的是一种政府报告、代表倾听模式，只有在分组讨论中，某些代表才能获得有限的发言机会。而且，会议内容乏善可陈。每年人大会的重头戏就是审议透过政府工作报告，这个由省长市长作的政府工作报告，一般要长达两三万字，一讲就两三个小时。报告的套路、模式年年一个样，听起来不让人昏昏欲睡才怪呢。
   
   　　虽然按照程序是代表们审议工作报告，但报告又多为歌功颂德。在审议过程中，就是歌功颂德的优先权也让各级官员夺走了。先是大官员说，后是中官员说，再后就是小官员说。其实小官员说话的机会也不多，那些连官员身份都没有的代表就只有聆听的权利了。所以所谓审议政府工作报告，完全是走了样的。正因为事不关己，对许多代表来说，剩下的只有画圈举手了，或者干脆闭目养神睡大觉。据观察，代表睡大觉的现象也多发生在这种场合。
   
   　　其实，在有限的会议时间内，会议议程设置应该缩短政府报告时间，而增加更多政府官员与普通代表的对话机会，否则代表特别是基层代表就很容易有被边缘化和无所作为的感觉。
   
   官员名人抢占人大代表
   
   　　不过，从目前的人大代表成员的构成看，即使解决了读报告的问题，两会依然“乏善可陈”。虽然人民代表大会是中国宪法规定的民众行使国家权力的机关，人民代表大会制度在中国的民主政治生活中有举足轻重的意义。但在现实的社会生活中，人大代表很大程度上成了许多人的某种荣誉，特别是在地方权力机关，其参政议政的能力根本无法得到充分发挥。
   
   　　目前的人大政协代表中，绝大部分是官员、劳模和名人。有数据显示，中国将近三千名人大代表里，有近70%的代表，是来自行政和企事业单位的官员。加上劳模、名人代表，这三类代表可能占到80%甚至90%以上。
   
   　　有学者即提出，人大代表、政协委员当然应该有较高的名望，有较显著的业务成果，否则没有民众威信。而且光有这些还不够，行使管理国家权力和参政议政的能力应该是主要标准。人大、政协会议不是官员聚会，不是官员的表功会、演讲会，不是表彰劳模和照顾名人的大会。对此，全国人大常委会的部分委员很早就曾提出人大代表职业化方案。
   
   　　所谓人大代表职业化，就是让人大代表成为一种职业，专门从事参政议政的工作。试想一个代表既要听选民的声音，还要同其他代表进行提议整合，最后要把它转化为立法。这是一个非常繁重和创新的过程，没有职业化、专业化做到是很难的。
   
   　　职业化使人大代表可以专心致志，将议政作为自己的职业，听取民意，反映民情，审议法案，而不是忙于自己的一亩三分地，将参加人大会议作为一种学习甚至是休息。人大代表是国家最高权力机构的组成成员，是代表全体公民决定国家的大政方针和制定国家法律。而完成这一工作，仅靠各地代表匆匆从天南地北地赶来，听听专家委员会的汇报是远远不够的，且各地代表知识背景差极大，决策难免流于形式。
   
   官员当代表 政府监督政府
   
   　　从人大代表职业化这一命题还必然可以导出人大代表的非官僚化，即人大代表不得由一府两院的官员充任。作为国家的公职人员，不能同时充任两项公职，负责两项相互不同，甚至相互突的职责。而且，地方政府官员本身就是被监督的对象，如果“官员代表”过多，不利于发挥人大的监督职能。
   
   　　现在，全国人大代表中，有相当一部分是各级政府官员或“两院”工作人员。但是如前所述，有近70%的代表是行政和企事业单位的官员。代表作为监督者，政府官员作为被监督者，两者是相互矛盾的，甚至是互不兼容的。将双重身份集于一体，怎么能够很好地审议政府工作报告？如果提出种种不满意，那不是等于说自己作为政府官员没有把工作做好？再者，即使官员代表有意承担代表的责任，下级官员又怎么能够审议上级的工作报告？
   
   　　如果不摆正这些关系，人大只能受控于政府意志。而长期存在的形式主义更在一些地方两会上得到了集中体现，枯燥、乏味、程序化的官派表达，其中并无对国计民生的深层关注，而是大玩空话套话，无法调动起人大代表或政协委员的参政热情，只能是“年年两会年年睡”。
   
    ——自1989年以来，全国人民代表大会就被党中央击溃了。
   
   （我发现大家喜欢看新闻不喜欢看随笔，那么请看见这篇新闻的网友们顺手点击我的新春祝词《桃李不言，下自成蹊》——我每次发稿，都是冒险啦。）

此文于2007年02月22日做了修改