zt zt时间：2007年4月23日
   
   
   时间: 2006-11 标题: 透明国际与全球反腐败运动
   

   ------------------------------------------------------------------
   
   透明国际与全球反腐败运动
   ---谨以此文献给仍在狱中的“反腐败观察“发起人安均
   
   唐柏桥
   
   
   最近，世界著名反腐败组织“透明国际” 发布了今年度全球行贿指数报告。这一报告针对全球21个主要贸易国家的行贿程度进行了排名，中国排名倒数第二，被视为行贿最严重的国家之一。不过，我发现不少关心腐败问题的朋友对透明国际并不了解。碰巧不久前由于一次偶然的机会，在哥伦比亚大学国际关系学院与商学院举办的国际周活动中，我有幸认识了透明国际的负责人之一，美国部主任米格拉?西拉斯。此后我们建立起了正常的往来关系，他给我寄来了大量的透明国际的有关资料，包括书籍，CD等。通过与他交往，我对这个全球最有影响力的反腐败组织有了较全面的认识。透明国际卓有成效的工作使我深受启发和鼓舞。因此，我想借此机会向关心中国反腐败运动的朋友们介绍一下这个组织的运作情况及对中国反腐败运动的启发。
   透明国际成立于1993年，由10名经济学家和律师发起，总部设在德国柏林。其发起人中最有影响力的人是彼特?尔根。他曾是世界银行非洲及拉丁美洲部门的负责人。他们有感于世界越来越走向一体化，而部份发展中国家的腐败问题却十分严重，影响到世界的健康发展。透明国际经过不到十年的努力，现已成为世界上最有规模与影响力的国际反腐败非政府组织，每年的年度预算达四百万美元左右。透明国际在全球超过80个国家建立了分支机构。除此之外，透明国际还有大量的义务工作者分布在世界各地。他们与部份发展中国家在反腐败领域还建立了合作关系。不过，并非所有国家政府都愿意与他们开展合作。比如，中国政府虽然面临严重的腐败问题，但仍然拒绝与透明国际的正式合作。据米格拉?西拉斯解释，他们之所以没有在中国建立起分支机构，其主要因素在于中国政府的封闭心态。
   透明国际除了与各国政府建立了良好的合作关系外，还与世界银行，联合国发展组织等国际性机构就某些具体课题进行合作。
   透明国际的工作主要包括三个方面：
   一， 调查与揭露各国的腐败问题，评定其腐败程度，并予以公布。他们每年出版大量的调查报告。其中较有名的有“各国腐败指数排名” ，“各国行贿指数排名” ，“各国反腐败制度评价报告” ,“全球腐败年度报告”等。比如去年透明国际针对91个国家腐败指数进行了排名，中国列于57位；而最近的行贿指数排名中国则位于倒数第二名。
   二， 反腐败教育。透明国际将相当一部份资源用于研究腐败的成因及如何有效的预防等方面，并将这些研究成果加以推广，以提高人们对腐败及其危害的认识，以及反腐败意识及能力。他们通过电脑网络免费向人们提供这方面的资讯，使整个世界为此受益。他们的网址是：www.transparency.org。
   三， 协助世界各国建立科学的反腐败机构，督促各国政府，企业及银行等落实其反腐败承诺，以达到有效反制腐败的目的。联合国及部分区域性组织制订与颁布了一系列与反腐败有关的条约与决议，如联合国1997年通过的《禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》及1998年通过的“反腐败行动”决议等。他们还通过向各国政府及银行等部门施压，要求他们提高管理运行的透明度来达到遏制腐败的目的。此外，他们运用多年累积的经验及利用自身的研究成果向各国提供反腐败操作技能，并与世界银行所属的“腐败与行政” 部，联合国发展组织下属的反腐败小组等合作帮助发展中国家设立科学的反腐败机构及培训反腐败专业人才。在我认识米格拉?西拉斯的那次餐会上，与我们同桌的还有哥伦比亚大学教授，原世界银行副行长兼首席经济学家，去年的诺贝尔经济学奖得主约瑟夫?斯蒂格利茨。他当时也向我们介绍了世界银行在反腐败领域与透明国际的有效合作。他还提到，世界银行行长詹姆斯?沃尔芬森自1996年起就将打击“腐败癌症”确定为世界银行的最高优先事项。
   透明国际在短时间内所取得的巨大成就对中国的反腐败运动至少有三点启示：
   一，中国政府应允许并鼓励民间组织参与反腐败的工作。这对于扭转腐败问题愈演愈烈的局面有不可估量的作用。反腐败不仅是政府的工作范围，也是公民的责任。一个最典型的例子是行贿与受贿的关系。试想一下，如果民众提高了反腐败意识，行贿就会减少，其结果受贿就自然成了无本之源。这些年来中国民间一些有良知和社会责任感的民众曾经尝试开展民间反腐败运动，但遭到了政府的无情打击，部分人士更遭到逮捕关押。他们中最突出的一位代表人物是反腐败观察的发起人安均。他于1999年11月因创办非政府组织“反腐败观察"被判处四年徒刑。中国政府的这一做法显然是不明智的。
   二，中国政府在反腐败方面与国际组织开展合作。这既有利于国际社会也有利于中国自身的反腐败运动。中国政府应尽早去除长期来对国际组织的抗拒恐惧心态。他们不仅应在反腐败领域与透明国际，世界银行，世界货币组织，联合国发展组织等合作。也应在其他领域如人权领域与大赦国际，人权观察展开合作。
   三，开放新闻自由，增加政府管理的透明度，从而使腐败分子无所隐循。这是国际社会公认的最有效的制约腐败蔓延的方式。它既不需要大量的花费，同时又能避免造成的大量冤案。
   
   
   民主论坛