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商务周刊：朱熔基时代调控大计惨胜收场
商务周刊：朱熔基时代调控大计惨胜收场
新闻来源: 青年参考 于December 29, 2006 00:44:07
19岁的张云向工地老板请假回乡祭父。他坐在K177次列车上等待开车，显得非常疲惫，只是不断催促送行的朋友下车。他在京打工一年了，这一年对他来说，世界好象翻了个跟斗。 www.6park.com
去年初，张云所在的西北小城要上一条8车道的环城大道，家里族宅必须拆迁。他说，补偿金不够买新房。为这事我爸一直在跑。张云说，身体原本就差的父亲病倒了，不但没有争取到更多的补偿金，仅有的也被花了个干净。为了弥补家用，张云外出打工。来京不到一周，传来了父亲去世的消息，家庭的负担压在了这个瘦小的孩子身上。
张云现在习惯了沉默，他说自己除了为父亲烧周年纸，什么也不想，也不会想。想又能想什么？他扭过脸说，语句冷淡。火车开动了，窗里的张云表情平静。窗外，是04年的暖冬。 www.6park.com
在这个暖冬，12月3日，中央经济工作会议召开。中央认为，04年国内外经济形势变化剧烈，一年来调控成效巨大，中央关于加强调控的决策是必要的、及时的，所采取的政策措施是正确的、有效的。无论从当前看还是从长远看，搞好这次调控的意义都不可低估，它有利于防止局部性问题演变为全局性问题，避免经济的大起大落，保持经济平稳较快增长。04年，这些言词、这种语调不断冲击着张云们的听觉，也深刻地影响了张云们的生活。这一个甲申年，调控激荡起的风浪，上至庙堂之高，下至江湖之远，中国民生无不领受了它的波及。
回望04年，无论是中国经济着陆还是没有着陆，生民们的生计有着落还是没有着落，在年末的暖冬里感受到的都更像一场惨胜。改革依然气宇轩昂，但已不再像《春天里的故事》那般温情脉脉；开放继续势不可挡，越来越多的国人却不得不接受丛林法则下全球化竞争的残酷。新世纪的阳光温暖着山坡上的中国，那么，山坳里的中国呢？ www.6park.com
04年刚开年的1月5日，发生了一个惹眼的事件，被北京市二商集团告倒的国家商务部不服北京市第二中级人民法院撤销其行政复议决定的一审判决，向北京市高级人民法院递交上诉状。此案利害关系人主要是北京二商局下属的北京二商集团公司和香港嘉利来公司。二者于1994年成立中外合作企业，前者出地，后者出钱，开发毗临昆仑饭店、燕莎友谊商城的寸土寸金宝地---北京朝阳区新源南路1-3号。
合作公司连续5年通过了北京市工商局、北京市外经委联合年检，但没有想到01年北京市工商局以嘉利来投资资金不是纯粹的外币为理由，突然宣布嘉利来公司没有履行应认缴注册资本出资义务，原北京市对外经济贸易委员会(现更名北京市商务局)批复北京二商集团更换合作公司外商股东。嘉利来被逐出局。此时，合作公司项目随着北京房地产市场的升温已经升值数亿元。
嘉利来不服原北京市外经贸委批复，向原国家外经贸部提出行政复议。外经贸部认为，嘉利来公司向合作公司出资的部分币种不符合规定，属履约瑕疵，不应导致被取消股东资格的后果，因此撤销原北京市外经贸委更换外商股东的批复。北京二商集团不服，随后将国家商务部告上法庭，要求撤销原国家外经贸部做出的行政复议决定。而03年7月和8月，国务院办公厅下函、商业部也连续两次发督办文，要求北京市外经贸委立即执行行政复议决定，下发恢复北京嘉利来房地产有限公司各合作方股东地位的书面通知。最后的结果是，北京市第二中级人民法院判决商务部败诉，国务院的文件无效。 www.6park.com
经济学家、《中国改革》杂志总编辑温铁军非常重视这一事件透露出的重要信息。权威系统正在发生一种真正具有博弈性质的冲突，也就是精英集团内部发生了冲突。他把这称之为诸神之战，因为权力与资本结合中牵涉到新利益分配，形成了新的资源占有关系和新的资源转化成资本收益的分配关系，所以不同利益集团之间的斗争正在开始。
他举出了更多的例子佐证这个判断：03年1月中央农村工作会议上，中央要把财政新增的科教文卫四大类公共品开支用于县以下农村基层，但教科文卫四大部委全反对，结果是政治局开会，文件才通过。但是到年底，经过检查，四大部委全没执行。
他对这一现象的解释是，国家计委要把财政用于农业的投资向县以下和农民切身利益相关的15小倾斜，之所以倾斜不出去，是因为没腿---到了县以下、乡以下、村一级，没有这些利益下伸的腿，部门不能参与分肥，当然不会把它转到县以下。
他在04年1月《中国改革》点评03年10大新闻中就指出：十六届三中全会提出五个统筹，各地无言照转，只附了一份文件，没有配套措施。为什么？条块分割，利益结构已经形成，尾大不掉。 www.6park.com
某种程度上，04年的这次调控，也上演的是这样一场诸神之争的话剧。04年后，中国经济运行的宏观数据变得发烫。前两月，占全社会投资八成的城镇固定资产投资暴增53%。即使在经济全面过热的92年，投资增长也只有50%。在钢铁进口猛增等影响下，中国的进出口贸易连续几个月逆差，04年一季度甚至出现了80多亿美元的逆差，这种情况多年来少有。而银行信贷增长则延续了03年以来的势头。CPI除春节期间的2月略有回落外，已经连续多月超过3% 的涨幅。
愈演愈烈的高烧，让中央政府顾不上再理会经济学家们热不热的文字游戏，开始向地方政府频发警告。但是投资增长依然很快，尤其是钢铁、水泥、电解铝等行业投资以翻番的速度上升。04年前两个月，钢铁投资的增幅甚至达到惊人的202%。围绕土地这一资源的争夺也急剧升温，从中央到省到市到县甚至乡镇都有开发区，大量农田被圈，城市里的房价飞涨。
事态越来越严重，中央政府曾经期望的劝诫和市场手段已经远水难解近渴了。春节刚过，国务院召开电视电话会议，要求严格控制部分行业过度投资，明确提出要制止钢铁、电解铝和水泥行业的过度投资。随后，中央金融工作会议要求，要加强货币信贷调控，严格控制这些行业的贷款。银监会开始对钢铁、水泥、电解铝三大行业的信贷资金进行专项检查，此后，国家环保总局、证监会、国土资源部也加入检查队伍。显然，中央政府希望，这些行政调控措施能够有效地解决当前过热行业的投资问题。
但是，从各地传来的信息显示，地方政府有不同的看法。两会召开，北京一时成了地方意见的表达中心。一位来自江苏的官员人大代表畅言，调控要注意从各地实际出发，区别情况，不一刀切，不急刹车。他介绍说，江苏省曾提出了快的不用刀子砍，慢的不用鞭子赶的理念，十几年的历史证明，我们抓住了调控的历史机遇，既没有放任不管，盲目搞重复建设，又没有不分青红皂白地急刹车，而是从实际出发，为江苏经济进一步发展打下了基础。在他看来，当前投资大幅增加的原因，是外力和内力共同作用的结果，外力，国际资本持续向中国转移，长江三角洲地区尤其受到国际资本的青睐，投资领域逐渐向重化工业、服务业覆盖。中国作为一个尚未完全开放、增长潜力巨大的经济体，对国际资本有着极大的吸引力，不能轻易丧失这个机遇；内力，一是日益庞大的民间资本，二是快速成长的工业化和城市化带动的对基础设施、基础产业的巨大需求。
这位官员判断，从全局看，中国的发展需要更多投资，某种意义上讲，目前不是投资过多，而是投资不足或滞后。上起来爬坡非常难，下起来滑坡快得很，力度太大容易导致通货紧缩，将来再启动困难会很大。他委婉地指出，调控既要控制住部分行业的过度投资，又要注意把各地方、各方面及干部群众的积极性保护好、引导好、发挥好，在工作指导上仍应本着有条件的地方能快则快，有基础的产业能大则大，应该办而又有能力办的事能早则早，可以达到的目标能高则高的思路。
这一思路道出了很多地方政府的心里话。4月21日，甘肃省财政厅厅长苏志希在《甘肃日报》发表了《学习江苏经验做好财政工作》的文章。这位3月份考察学习江苏经验的西部官员感慨万分，在赞扬了江苏两个率先(率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化)的战略后，迫切地要求甘肃一定要加快学习江苏经验，按照思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活的要求，采取激励政策，充分调动各地和企业发展经济，把促进经济发展，做大财政收入蛋糕作为财政工作的中心，充分发挥财政职能，为发展抓项目、为改革抓企业。 www.6park.com
人人争先的局面之下，三大行业投资自然叫停不停，反而愈演愈烈。地方政府和一些部门从各自利益出发，不但没有严格执行中央的决定，而且一些地方的投资额加快了增长速度，被列为低水平重复建设的一些行业更是顶风而上。 www.6park.com
3月18日，在两会之后的记者招待会上，国务院总理温家宝说，今年调控面临的困难不亚于去年的非典。3月25日到27日，温家宝考察江苏，再次现场强调了中央调控政策的必要性和执行决心。但总理前脚走，后脚铁本项目就上马了。
4月25日，央行副行长吴晓灵在博鳌亚洲论坛上承认，中国经济确实出现了一些问题，不能光靠中央政府和央行的努力和调节，还需要上下共同配合，她公开呼吁各界不要与央行博弈。不要因为央行现在出手还比较温和，就想趁这个机会赶快'干一把'，导致经济出现大的波动，造成今后的政策更加严厉，她出人意料地措辞强硬，希望各有关部门自觉控制，以免矛盾激化，导致央行采取大家不愿看到的更强硬措施，对大家都不好。话音刚落，暴风雨就真的降临了。4月28日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究整顿土地市场治理工作，责成江苏省和金融监管部门对铁本项目涉及的有关责任人做出严肃处理。铁本公司法人代表戴国芳涉嫌经济犯罪被刑拘，常州市委书记范燕青被党内严重警告，江苏省国土资源厅副厅长王明祥被责令辞职。
但这并没有引来更多的反思，而是激起了一些地方一种多少有些不服气的情绪。距铁腕叫停江苏铁本项目后不到一个月，甚至就在5月21日温家宝总理主持国务院常务会议、严厉要求调控必须坚持不懈、不折不扣地贯彻执行的一天之前，常州市仍然在位的领导公开发言，暗示把项目完全喊停并不是最佳处理手法。 www.6park.com
据央视《经济半小时》报道，常州市常务副市长俞志平对此的看法是，我感觉到这是一种选择的问题。假如说这个企业不让它生存下去的话，那它造成的损失是100%。在国务院严厉处分众多涉案官员后，未受处分的官员口吻竟然如此强硬，颇令外界惊诧。采访中，常州市政府反复向中央电视台强调，对铁本项目的资产进行重组、尽量减少损失是国务院提出的一个明确要求。4天后，温家宝再赴华东。在5月25日苏、浙、沪两省一市负责人座谈会上发言。他指出，要看到中央调控效应不明显，阻力还是很大，有一些地方的领导干部在会上表态很好，回到地方又搞自己的一套；中央批评了，也下达文件纠正了，可还是这样搞。针对一些领导以个人乌纱帽不要的辩解，温家宝总理反诘道：个人来负责？我说你个人负责不起，大局利益的得失，个人或某个部门能负责、承受得起吗？我劝不要把自己抬得太高，不要自以为是另搞一套，不要知错再错，不要再搞不实用、不切实际的政绩工程，不要认为在经济建设上、政策上出格，造成恶性后果是工作方法问题，别忘了自己的公职身份，自己对国家、人民要负职责。
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