谁在谈判中能掌握主动，规导议题，控制程序，谁就在谈判中占有优
    势。因此，老道的谈判者常常围绕着争夺谈判的主导权而制定计划，
    运用策略。发生在1951年6至7月份之交的中、美与南北朝四方停战谈
    判，就充分地体现了这一点。

   
    1950年6月25日，朝鲜爆发了内战，北朝越过38线，大举向南进攻。
    当时联合国安理会通过了关于要求联合国各会员国“向大韩民国提供
    为击退武装进攻和恢复该地区的国际和平与安全所必需的援助”的决
    议。同日，杜鲁门宣布美国海空军出动，掩护南朝鲜军队；并为力争
    使台湾“中立化”，而将美国第七舰队开进台湾海峡。6月30日，杜
    鲁门又命令驻日美军开进朝鲜。7月7日联合国第三次通过决议，组织
    由英国、法国等15个国家参加的联合国军队，司令官由美国任命。9
    月15日美国第十军在300多艘舰船和500架飞机的掩护下，在朝鲜人民
    军主力的侧后方仁川港登陆，并于9月28日占领汉城，将朝鲜人民军
    主力截断在南朝鲜。10月7日美军越过38线，向朝鲜北部推进。朝鲜
    劳动党和政府立即请求中国出兵援助。
   
    1950年10月8日，毛泽东力主中央政治局做出了抗美援朝的决策。1月
    19日晚，中国人民志愿军开赴朝鲜前线，25日中朝联合抗击以美国为
    首的联合国部队战斗打响。战争的结果便是停战谈判的举行。
   
    朝鲜停战谈判具有国际性，直接涉及中美和南北朝四方利益，情况非
    常复杂。为此，各方都相当重视谈判人选和谈判班子的构成。从1951
    年上半年起，各方都开始为此做出准备。
   
    作为谈判桌上的一方──北朝和中国方面对此次谈判相当认真。根据
    中、朝两党中央的协议，此次谈判由周恩来亲自部署。从谈判策略的
    角度考虑，中国方面由国共谈判时期为周恩来、叶剑英担任助手的李
    克农主持（他多次与美国人在谈判桌上较量，具有相当丰富的实践经
    验），但却是一个从不露面的“后台角色”。此外，还委派了对国际
    问题有较深研究的乔冠华来协助。为了安全和联络方便，中央还为他
    俩各自规定了联络代号。北朝谈判的首席代表是：金日成指派的人民
    军总参谋长南日大将，另有李相朝、张平山代表。彭德怀提名中国人
    民志愿军副司令员邓华、志愿军参谋长解方为代表。中朝双方组成联
    合谈判团。
   
    对方出席谈判的正式成员有：首席代表特纳．乔埃海中将（美国远东
    海军司令，是一位相当精于谈判的老手）、奥尔林．勃克少将、劳伦
    斯．克雷奇少将、亨利．霍治、白善烨少将等。
   
    双方唇枪舌剑的交锋，首先表现在争夺谈判的主导权上。此时，战场
    上的武力较量已转化为谈判桌上的智力较量。下面仅以1951年7月10
    日这天的板门店谈判为例，来看双方是怎样以建议与反建议为策略，
    争夺谈判主导权的。
   
    在这一天的谈判中，美国首席谈判代表抢先发言，力求按照他们的思
    路谈判。之后朝中方面的首席谈判代表南日，根据两国领导人的指示
    和谈判的需要，提出了三条原则建议：
   
    第一，在相互协议的基础上，双方同时下令停止一切敌对军事行动；
   
    第二，确定38线为军事分界线，双方武装部队应同时撤离38线10公
    里，并于一定
   
    时限内完成。以双方撤离的地区为非军事地带，这里的民政恢复1950
    年6月25日以前的原状，同时立即进行交换战俘的商谈；
   
    第三，应尽可能短的时间内撤退一切外国军队。
   
    南日代表的建议，打断了美方的思路，夺回了“发球权”。中国志愿
    军代表邓华为强化取得的主导权，致词支持南日的三项建议。由于邓
    华代表着美国的真正对手──中国的谈判立场，所以其发言是相当有
    分量的。美国代表面对朝中双方联合发来的重球，竟视而不见，根本
    不接。为夺回控制权，重新“发球”，他们提出了事先起草好的九项
    议程要求讨论。这可谓一种巧妙的谈判控制策略。美方的议程草案
    是：
   
    １、通过议程；
    ２、俘虏营地点和准许国际红十字会代表前往访问；
    ３、会议所讨论之范围，只限于有关韩境纯粹的军事问题；
    ４、停止韩境武装部队之敌对军事行动，并商定保证敌对及军事行动
    　　不再发生之条款；
    ５、议定韩境之非武装区域；
    ６、韩境停战监督委员会之组织、权力及职司；
    ７、协议设立军事视察小组在韩境观察之原则，该项小组隶属停战监
    　　委员会；
    ８、以上小组之组织及职司；
    ９、关于战俘之处理。
   
    美方的这一招，使两个建议陷于二元冲突的僵局。谈判控制争夺战在
    1比1的比分中告一段落。
   
    午休时，中、朝双方谈判代表边吃饭边研究对方议程草案的措词。大
    家认为，美方提出的九条，基本上已包括在南日将军提出的三项原则
    建议之内了，但朝中提出撤退外国军队、撤离38线等内容，美方没有
    提及。这说明双方的谈判立场仍有很大的差距。当时担任谈判后台角
    色的李克农、乔冠华认为：在谈判桌上提出议程是不好反对的。但为
    了避开议题陷阱，掌握谈判主动权，从策略的角度考虑不妨我方也提
    出自己的议程来。于是朝中便一起起草了五项建议：
   
    １、过议程；
    ２、以北纬38度线为双方停战的军事分界线，并设一非军事区，作为
    　　停战的基本条件；
    ３、撤退一切外国军队；
    ４、实现朝鲜停战的具体措施；
    ５、关于战俘的安排。
   
    美方面对这个反建议，感悟到他们不仅在战场上，而且在谈判桌上也
    遇到了真正的对手。
   
    此后，双方反复争斗，有时边打边谈，历时两年之久，终于在1953年
    7月27日达成了《朝鲜停战协定》。
   
    协定共五条63款，反映了双方以上各项建议的基本精神，其主要内容
    有以下几点：
   
    １、确定军事分界线，双方各由此线后撤二公里，以建立非军事区；
    ２、协议生效后72小时内，双方自非军事区撤出一切军事力量，停止
    　　自朝鲜以外进入增援人员及武器弹药；
    ３、成立军事停战委员会以监督协定的实施和协商处理违反协定事
    　　件；
    ４、成立中立国监察委员会；
    ５、双方向各自政府建议在协定生效后三个月内召开高一级政治会
    　　议，协商从朝鲜撤退一切外国军队及和平解决朝鲜问题；
    ６、关于遣返战俘的规定和安排。
   
    这一协议，反映了各方的真实意愿，成为军事谈判史上的一个成功的
    范例。
   
    （转之《民主论坛》