中国矿难频发，居高不下，已成为2006年岁末人们广泛关注的焦点。 仅今年11月12日，山西灵石县与贵州荔波县同一天就发生两起损失巨 大的矿难，造成31人遇难，11人失踪。此外，据不完全统计，从10月 26日 至11月12日，全国已经发生了大小煤矿安全事故12起，一次死 亡十人以上的特大煤矿灾难事故六起，造成150人遇难和32人失踪。 早在今年6月24日，国务院安全生产办公室副主任、国家安全生产监 督管理局副局长王德学在中国矿业十佳企业表彰会上表示，今年上半 年，中国矿山安全事故已达2,014起，其中死亡3,393人。另据有关方 面统计的数字称：2001年，全国共发生煤矿事故2,384起，死亡6,078 人。2002年，全国共发生煤矿事故3,112起，死亡6,528人。2003年， 全国共发生煤矿事故4,143起，死亡6,424人。2004年，全国共发生煤 矿事故3,853起，死亡6,027人。
   
    2005年1月1日至12月18日，全国煤矿企业发生事故67起，死亡2,671 人。今年比去年无论事故发生频率与死亡人数都有较大的增长。最近 矿难悲剧则相继发生在黑龙江、云南、山西三省，上月25～26日两 天，已有多名矿工蒙难的消息。黑龙江省鸡西市远华煤矿事故导致21 人遇难，六人下落不明。山西临汾市尧都区河底乡苍圪台村的芦苇滩 煤矿发生瓦斯大爆炸，当地的群众透露“有20多人被困井下”。云南 昌源煤矿发生瓦斯爆炸事故，当时造成约60名工作人员被困井下，到 26日，事故已导致32人遇难，28人受伤。中国矿难为何防堵不止，接 二连三，已引发人们的深层次思考。
   
    作者查阅了有关资料了解到，美国也曾是一个矿难频发的国度，据资 料统计：20世纪初，美国在连续十年间，每年死于矿难事故的人数超 过2,000人。后来国会便痛下决心，对矿难进行立法干预。1910年， 美国联邦国会终于通过立法，设立了内务部矿山局，专门负责减少煤 矿业的事故，并进行了一系列劳资安全方面的立法，加大执法力度， 逐渐改善了煤矿安全状况。但1968年，仍发生了西弗吉尼亚法明顿煤 矿爆炸事故，78人遇难。这一特大事故立即震惊了整个美国。约翰逊 总统随即向国会递交联邦煤矿健康和安全法提案，1969年生效。法案 规定，全国所有地下煤矿，每年必须接受联邦机构四次检查，露天煤 矿每年二次检查，违规者将受罚款处罚和刑事起诉。联邦检察员获得 授权，在紧急情况下有权当场关闭矿场。这部新的《联邦安全与健康 法》，是美国历史上最严格、最全面的有关煤矿安全性的法规。1977 年，美国又对《联邦安全与健康法》进行重大修订，增加了金属和非 金属矿山安全法规内容，并更名为《联邦矿山安全与健康法》。这一 法律的出台，从根本上遏制了美国矿难发展的势头，标志着煤矿业生 产从此走上事故低发率的新阶段。这一立法为联邦国会针对矿业展开 的一系列立法管理提供了先进经验。2003年，联邦政府还修改了刑 法，授权警方对任何工伤事故责任人提起刑事诉讼。另外美国政府要 求煤矿增加矿井供氧站和改善通信技术等、并为井下工人储备足够的 氧气设施，以及为每位井下矿工配备一条装有反射带的绳子，那样即 使煤矿发生爆炸陷入一片漆黑，工人也可以借助这个简便的反光装置 找到出口。更为重要的是，美国法律保护工人组建独立工会的权利， 在最前沿组成一道自我保护的安全防线，有力地遏制了矿主贪婪性掠 夺和无视矿工的利益。进入20世纪90年代后，美国伤亡人数迅速减 少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。从国际上公认的安全生产指 标百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。在当今 世界，美国煤矿的安全事故位居世界最少，其监管体系非常科学── 垂直式的监管体制架构，轮岗式的监管人事制度，雷霆式的监管执法 力度和强有力的工人自治工会组织等等，都为美国的煤炭安全生产赢 得了世界性的赞誉。

   
    据统计，美国2006年西维吉尼亚州矿难死亡12人，2001年阿拉巴马州 矿难死亡13人，1992年弗吉尼亚州矿难死亡八人，1989年肯塔基州死 矿难亡十人，1986年西维吉尼亚州矿难死亡五人，1984年犹他州矿难 死亡27人。22年间美国矿难死亡总计75人。而反观21世纪的中国，一 次性矿难死亡便高达上百人，超过美国22年矿难死亡的总数。我国每 生产100万吨煤炭就有3.1个矿工付出生命，百万吨死亡率是美国的 100倍！中国每产100万吨煤，要死亡五人多，矿工死亡率是美国的 100倍、是南非的30倍。中国矿难的死亡人数占全球矿难的死亡人数 80%左右，高居世界之首。如此可怕的数据对比，真是令人触目惊 心！这是何等的制度之别所造成的灾难性后果。
   
    国家安监总局局长李毅中在最近的全国电视电话会议可谓声色俱厉， 他指责黑心矿主说：利欲熏心，铤而走险，要钱不要命；监管不力， 工作不到位，由于有政府做后台，矿主他就胆大妄为，继续非法生 产，管理混乱云云。在中国一直上演不止的矿难事故中，有国企大 矿，也有私人小矿。但不管是国企矿与私矿，都有其幕后深远的背景 原因，即制度性腐败，官商勾结，缺乏监督，黑箱作业。此据湖南娄 底市某煤矿老板已公布的两个笔记本，上面分别记录了32名党政干部 和国家公职人员入股煤矿的事实。由此，官煤勾结黑幕曝光。随后揭 露出来的大量事实表明，正是官煤勾结，形成的腐败包庇违法，违法 酿成事故，事故最终造成矿工死亡的利益链条，也有此发展出“腐败 ──矿难逻辑”。
   
    中国矿难频发，不是没有政策约束，中央政策一个接着一个，红头文 件接连下发，可矿难却还是相伴而来。究其原因，还是制度问题。除 了官煤勾结，政府监管失责，更重要的是不允许工人建立自保的独立 工会。如今企业老板不管是国家还是私人，眼睛都盯着钱，总是会尽 量减少生产成本投入，追求最大的经济效益，迫使工人在极其危险的 生产条件下工作，甚至成为铤而走险的利益贪婪者。在现行体制下， 发现和制裁这些无视劳工利益的贪婪者，依靠可能被腐败了的地方政 府机构，事实上是没有好结果的。而只有身处生产第一线的工人们， 建立自保组织，来最早察觉和制止生产中的不安全因素才是上策。
   
    然而，目前企事业单位的官方工会名不副实，工会组织其实就是各单 位老板的下属职能机构；个体企业则根本没有工会。那么谁来在第一 线直接监督矿井安全，保障工人的权益呢？靠各级地方党政机关吗？ 在如此社会腐败，官商勾结的现实条件下，地方党政只能够与各经济 单位的老板合作，又能通过什么中介组织直接与工人沟通呢？
   
    现在，矿难事故频发不断，其深刻的警示就在于：我们的政府同时兼 煤矿主、开采商、工会代表、安全监管者、质量监督者等多种脚色于 一身，运动员又是裁判员，自己监督自己，这可能吗？如果中国真想 从根本上杜绝矿难事故的频发，首要的一条，是把工会组织权切实还 原于劳动者自己。工人有了自己自保组织，便可以随时把危害自身利 益的井下危险情况报告给组织，工会就可以根据情况，要求矿主下令 停改，如果矿主无视工人的安全要求，工会组织就可以发动起自己的 压力机制。如果老板要处罚或开除工人，工会就可以根据国家相关法 律与劳动合同法，捍卫自己合法权益，代表工人与资方对等谈判，成 为真正的监督、制衡力量。这就是独立工会之所以存在的合理性。矿 工们只有建立起自己的独立工会，才是中国矿难事故频发的真正克 星。
   
    民主论坛