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严重的自然灾难， 再次凸显出公众对政府的信任危机 严重的自然灾难， 再次凸显出公众对政府的信任危机
贺伟华
今年下半年以来，从广东到湖南，自然灾难频发，碧丽斯、格美、桑
美台风，一个紧接着一个；肆虐的洪水，一浪高过一浪。山体滑坡、
民房倒塌、汪洋一片、颗粒无收，所造成的经济损失十年不遇，难于
弥补。而更可怕的是人员伤亡及艰难的灾后重建工作。
为此，凡大陆同胞，都纷纷有钱捐钱、有物捐物，我们从来没有看到
过象今天这样，民众所表现出来的博爱情怀与人道精神，严重的自然
灾难，再次张显出人性中所天赋的善良与互助精神。同时，也再次暴
露了政府当局所面对的信任危机。
据2004年9月4日《文萃报》头版头条报道：碧丽斯洪水过后，广东民
间非政府自愿捐助团体纷纷成立，它们组织救灾物资，绕过政府当
局，直接把财物与资金送到了受灾农民的手中，并提供各种灾后重建
援助与支持，所提供援助资金的总量远远超过往年，与政府所提供的
救济资金平分秋色、不相上下。而湖南民间自发援助团体所提供的人
道支持与援助也超过往年，绕过政府的干预的资金，也达到了救灾援
助资金总量的三分之一。
民间非政府自发捐助团体的出现，一方面体现了民众对政府的信任危
机的日益加重，人们宁愿自己身体力行，再累再苦，也不能让灾民迫
切急需的物资与金钱为政府所挪用、为贪官所私吞；另一方面，也体
现了公民道德责任感的成长、体现了民间的普遍呼声、体现了民间公
益事业不可阻挡的发展势头。随着中国中产阶层的不断发展与壮大，
公民社会赖以存在的各种非政府组织与团体必然如雨后春笋一般，蓬
勃的发展起来。作为社会的力量，它们将逐步取代政府现在的职能，
而给灾民提供各种形式与途径的社会支持与人道关爱。然而这种社会
的自发互助行为，却遭遇到政府当局的强力大压。
有鉴于灾后民间自助行为与团体的发展，这些天来，政府出台了强力
打压民间非政府组织、禁止民间的自发捐助及接受国外人道捐助的政
策。对民间非政府组织（ＮＧＯ）的资金来源与去向进行了较以往更
为严厉的清查。如果不通过政府之手，民间的自发人道捐助从此无法
直接送到灾民手中；国外的人道救济资金要么遭遇政府官员的私吞，
要么被拒之于国门之外。原本今年美国微软公司比尔．盖茨有一笔上
亿美元的人道援助资金用于捐助河南艾滋病病患者，仅仅因为当局阻
止非政府团体的民间自发协助与配合；仅仅因为这笔钱不能落到政府
官员的腰包。至今被当局拒之于国门之外，无法救济于生命垂危的艾
滋病患者。
前些天，有鉴于我们本地耒阳的严重水灾后遗症，我曾经组织几个人
道环保义工，计划成立环保救灾民间义务团体，却因为必须挂靠市团
委这种当局的党团机构而告吹。不言而喻，所有的捐助资金，不管是
民间自发捐助、还是国外的人道环保救济，都必须掌控于政府手中。
至此，我深深的感受到民众与政府之间的信任危机的不断加深。防民
如防贼，为一己之私利与疑惑，而枉顾灾民的生死祸福，这样的政
府，又怎么佩得上“人民的政府”？
后来请教相关法学专家，才知道民间自发的慈善与捐助在中国是非法
的，只有中共政府当局，才有这种“与人为善”的特权；只有政府当
局，才有组织灾后重建的无上特权；只有在政府当局的统筹管理与安
排下，才有权开展红十字救济、环境保护等一切与危机治理与社会保
障相关的工作。
由此，我终于明白，在中国，没有真正独立的非政府组织，所谓的
“ＮＧＯ”，都挂靠在各种政府行政机构。要么是民政系统、要么是
环保系统、要么是党团机构等等。所谓各行各业的行业协会，都在行
政上接受政府的领导；在资金上接受政府的监督；在工作上丧失应有
的自主权。这种所谓的救世主式的中共政府，竟然是以剥夺公民的一
切权利与自由、剥夺公民社团的自由发展机会、消灭原本应该存在的
社会力量来维持其暴虐的存在与延续。
然而，这种国家公权力强制剥夺公民一切权利与自由的现象并不是永
远可以维持下去的，严重的自然灾害、经济的崩溃、现行权力体系的
失控及民间的大规模突发事件，都将让政府当局突然`丧失对事件的
控制、对社会的控制、对人民的严厉管制，从而给民众以更多的互
助、仁爱表达空间；给公民社会以成长的机会；给社会危机治理以更
多的社会支持与挽救渠道。从碧丽斯台风所造成的灾难中，我们看到
了民众对政府日益严重的信任危机；看到了民间力量的成长机会，也
感受到了民众的力量与博爱情怀、人道精神。
民主论坛 上载：[2006-09-12] 修订：[2006-09-12]
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