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丙戊：呼唤“法制中国”定乾坤
【世纪特稿】
在中国过去发生的“高智晟事件”、“高严大腐败事件”【1】，至今没有任何阳光化的“说法”（据资料显示：当年中国“文化大革命”时期，国家主席刘少奇、国家国防部长彭德怀等人也是在一夜之间就不知所踪而永远消失）和结局；若明天醒来，被誉为“四个”伟大的毛泽东主席决定进行“无产阶级文化大革命”、“三反五反”“大跃进”十数次“路线斗争”等等是否该当然能受到这个国家法律的遏制？？？中华人民共和国建国至今已经57周年，57年也无法建立起一个法制的国家？那么还要多少岁月才能建立起一个法制、“人民当家作主人”的国家？中国要不要真正建立一个法制的国家？没有“法制中国”，中国将没有未来！
中国至今没有竖起“依法治国”【2】的国策方略，远比天灾人祸有更大的灾难。
丙戊：呼唤“法制中国”定乾坤
■文/巩胜利（著名中国问题学家）﹡
●自从1996年3月中国全国“人大”八届四次会议通过《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》以来，第一次以国家法律将“依法治国，建设社会主义法制国家”概念写进国家法律。这是“新中国”进行到47年之后、才第一次提出要建立一个“依法治国”的国家方略。如今“依法治国”10年过去，新中国也近60岁了，中国却依然与前40年一样、依然看不到“法制中国”的今天和未来。
世界银行《2006年世界发展报告》【3】序《追求公平的长期繁荣》胡鞍钢文章称：中国“收入不平等”——城乡之间绝对差距上升了8倍以上；“教育不公平”——教育经费投入城乡在3倍以上，农村未受教育文盲率达11.55%；“医疗卫生不平等”——城市和乡村卫生差距在3.5倍；“社会保障不公平”——农村养老保险覆盖率不足4%，城市高达70%，中国农村社会保障体系（就业、劳保、医疗卫生等系统工程）总体大面积严重源头短缺……中国社会的“公正”正面临着自57年以来的最严峻挑战。
● 2006年6月下旬，中国国家《反垄断法》57年来第一次进入中国“人大”的法律“立法”程序。试想：一个“市场经济”国家57年来、长期没有这个国家的“经济宪法”来调整和制衡这个国家的经济资源与财富，那么到2005年3月后才开始被国家《宪法》列入“保障人权”之例，它的法律与经济的“公正”怎么能普遍的得到保障？人均超过1000美元之后的中国及公民，更需要一个相对公正的社会生态环境，也只有在这个相对公正的社会环境中，来“和谐中国”“和平崛起”融于今日世界、走向未来世界！
● 法律、“依法治国”、“法制国家”，就是这个国家“用法律来统治人民，人民对统治者进行法律管束”，是“民主与法制”在这个国家、社会底具体实践。法律，是平衡整个国家、整个社会，人与人、人与国家、执政者与非执政者大家都“认可” 的一种游戏规则。法律，是一个法制社会的公共公器，不是用来此对彼的“专政”（“专政”，是在特定环境下的一个专用名词。“专政”的国家机器，不是用来对付合法公民），更不存在所谓“阶级斗争”的年年讲、月月讲、分秒必争，国家法律更不是对付所谓你死我活的“阶级斗争”，而是和谐社会、和谐中国、和谐世界的唯一通途。
近60年的“新中国”依然是一个封建“人治”的国家。
真玩“依法治国”，国家《宪法》就要当然引领和平衡这个国家的所有其它的“法律”；《宪法》就要成为这个国家“名副其实”的法律——有《宪法》的维护者和裁判者（中国《宪法》是世界上最最“无能”的法律，新中国近60年、《宪法》没有裁判过任何一单违反“法律”的案例，就是中国《宪法》最无能的历史写照）；要有《宪法》法律裁判的当然机制；国家《宪法》要高于这个国家所有的法律。否则，就永远不可能是“法制国家”或到达“依法治国”的行列。历史上的美国“独立运动”和“法国革命”等很多国家创立，都经历了由“革命”到“依法治国”的过程，但中国建立“法制国家”的路途却依然是遥不可及。
“新中国”重要的缔造者之一毛泽东、在上个世纪50年代初制定了“新中国” 象征国家“法制”的第一部《宪法》，随后又因为阻碍了“人治”害怕法治、而迅速废止了这部《宪法》，至今近60年——“新中国”依然没有进入法制国家的行列，依然距“法制国家”很遥远、很遥远……于是，“三反五反”、“大跃进”、“文化大革命”、你死我活的“十次路线斗争”“六四”等等一次次次、必然无法遏制的在“新中国”每每实践、演义、发生。
“新中国”至今近60年了，中国为什么无法进入“依法治国”的国家行列？这是中国政经绝对“垄断”的必然结果。长此以往，中国有进入“依法治国”的这一天吗？让我们历史思及，中国历史上从来没有过“依法治国”，中国未来真能与“法制中国”相接驳、来建树国家法制社会和一个国家完整的法制生态环境吗？
上表注释：①、在上表中，B为执政者；S为非政者。②、能够制衡，则社会基本和谐；不能制衡，国家则矛盾、冲突。③、不管是强势的执政者或是强势的非政者，则国家、社会都必然处于长期的紊乱之中。④、在法律意义之下，没有一劳永逸的执政者，象大自然那样一岁一春华秋实、有一朵花儿开，就有一朵花儿败。
一、“法制”与“法治”
前者，是指这个国家要制定的一系列国家的法律规则，包涵了用法律制度来统治人民和人民对统治者进行法律管束，“法制国家”是典型法律工具意义上普遍概念；后者是对整个社会而言，是指对整个公民社会权利和政治权力、社会公共秩序体系的建立。现代法理认为：不管是“法制”或“法治”都是双向的，是统治者与被统治者之间合乎“法律”原则的相互制衡，从而使国家、社会能够相对公平的美好延伸。
1959年召开的国际法学家大会为“法治”国家的定义为：“在一个自由的社会里，奉行法治的立法机构的职责，是要创造和保持那些维护基于个人、人类尊严的条件，这种尊严不仅承认个人之公民权利与政治权利，而且要求促成对充分发展其人格乃是必要的各种社会的、经济的、教育的、和文化的条件”。然而，57年至今的中国，并没有建立起这种法制和法治社会和国家，这个国家的法律与秩序依然严重短缺。
一个“法制国家”有这样一些的最基本特征：法律至高无上；法律具有普遍性、公开性和相对独立的稳定性体系；法律程序绝对公开、公正、民主，适用于这个国家的所有公民、政党、团体；法律必须以平等、公正为存在原则；依法行政；法院应对立法及所有行政活动拥有审查和裁判权；立法与审判、执行各行其道；司法独立，不受任何党派操纵和领导；有母本法律来平衡与制约其它各方面的法律规则和秩序。
例⑴、中国“城镇户口”与“农村户口”的历史洪沟，将中国公民分成不公平的“国民待遇”，有9亿多中国农村公民不享受这个国家的就业、医疗、社会保障、城镇供应等等任何“国民待遇”；
⑵、中共中央文件与国家法律没有任何必然的干系，不属于国家法律的范畴，却历史性的凌驾于国家法律之上；
⑶、《宪法》第2条“中华人民共和国的一切权力属于人民”与“党领导一切”永远冲突、悖论（为全球人类的自然环境所永远冲突。以中国为例，8300万党员的利益与12.7亿公民的利益,永远冲突、悖论）。
二、“依法治国”还遥远
中国是一个有5000多年历史的“人治”国家。“新中国”的前40多年，没有任何人、也没有任何国家最高决策层提出“依法治国”或确立“依法治国”的国家方略。换句话说：中国的前40多年是一直在延续封建的“人治”社会。
“新中国”提出“依法治国”发萌于上个世纪90年代中叶。据历史考证：1996年3月全国“人大”八届四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，第一次明确提出“依法治国，建设社会主义法制国家”的概念。这是“新中国”进行到47年之后、才第一次提出要建立“依法治国”的国家方略。
1997年9月12日，独家执政的中国共产党第15次代表大会报告第一次确立、并提出：“依法治国，建设社会主义法制国家”。
20世纪末，“依法治国”在全球深入人心。时至1999年3月15日，“依法治国”形成中国共识，在全国九届人民代表大会、第二次会议上中国首次通过了《宪法》修整案，在中国《宪法》第五条增加一款，作为第一次国家法律规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。这是曾被废止的中国《宪法》、第一次将“依法治国”载入国家《宪法》的母本法律条款。
到2002年11月8日，唯一的执政党、中共16大报告提出“扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家”。但，不管是这个国家的“民主”、还是这个国家的“依法治国”，都绝对无法与一党专政所兼容，因之“依法治国”在“新中国”近60年几乎一直是寸步难行。更为严峻的是，所谓的“依法治国”就不允许任何政党跨越这个国家——“依法治国”，几乎成了未来中国难以跨越、一个永远的“死结”。——这是前苏联、东欧国家发生巨变之后，中国发生“六四”之后，“新中国”近60年所发生、最明显的国家秩序、法律源头的根本变化。
例⑴、“新中国”之所以自1949年到1997年才第一次提出“依法治国”，说明“新中国”自创始就没有建立过“依法治国”的理念，根本没有想起要建立一个“法制国家”。所以，中国以前的“国法”值得历史的审视与重建。
⑵、人治的“新中国”，出现废止《宪法》，国家主席、元帅之死，文化大革命等也实属必然，因为没有任何中国法律或程序来阻止、并能够当然阻挡住“大跃进”“文革”进行下去；但谁又能当然废止这个国家唯一母本《宪法》的可能呢？
⑶、于2005年3月15日才被中国《宪法》承认的“保障人权”，说明57年以来中国公民“人权”根本缺失——其结果是中国公民的“人权”权利被历史性悬空，“新中国”及未来的“人权保障”则面临着历史以来的“人权”重建与回归。
三、依法治国“中国结”
要“依法治国”，中国《宪法》就必须能够调节和制衡中国政治、社会、经济等所有的力量。这就是说：中国《宪法》必须成为中国真正的法律，要有一个国家维护和裁判的《宪法》法院。“新中国”的近60年，一个正常的国家，没有当然合乎法律程序的《宪法》维护者，也没有裁判过任何一起违反《宪法》案件，国家《宪法》名存实亡，成了最最无能的国家法律、甚至不如中国电话“月租费”、不如“计划生育条例”等等。未来中国“依法治国”，面临着法律源头根髓秩序与短缺的历史问题。
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